今年，對(duì)于全國(guó)所有高職院校來(lái)說(shuō)，壓力與機(jī)遇前所未有。而這一切，都是因?yàn)橐粋€(gè)數(shù)字——“100萬(wàn)”。

今年的政府工作報(bào)告指出，改革完善高職院?？荚囌猩k法，鼓勵(lì)更多應(yīng)屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等報(bào)考，今年大規(guī)模擴(kuò)招100萬(wàn)人。

8日，教育部召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，介紹《高職擴(kuò)招專(zhuān)項(xiàng)工作實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》)有關(guān)情況。今年，高職院校為何要擴(kuò)招100萬(wàn)人?如何確保擴(kuò)招工作順利穩(wěn)妥實(shí)施?報(bào)名、考試、錄取等具體工作如何做?

1.100萬(wàn)背后的供需邏輯

“高素質(zhì)技術(shù)技能人才供給與需求之間的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出”

【社會(huì)關(guān)注】

從教育部的數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)高職招生規(guī)模保持相對(duì)穩(wěn)定，從2015年348.4萬(wàn)人小幅增長(zhǎng)到2018年368.9萬(wàn)人。為什么在今年會(huì)大幅度擴(kuò)招100萬(wàn)人?

【權(quán)威解讀】

教育部職業(yè)教育與成人教育司司長(zhǎng)王繼平：

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變革有要求。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變革、增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換的攻關(guān)期，但高素質(zhì)技術(shù)技能人才供給與需求之間的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。這就需要加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大有效供給，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力提供支撐。

職業(yè)教育改革要深化。今年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)“職教20條”，明確職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類(lèi)型，具有同等重要地位。高職擴(kuò)招，就是完善國(guó)家職業(yè)教育制度體系和技術(shù)技能人才保障政策，以現(xiàn)代職業(yè)教育的大改革大發(fā)展，推動(dòng)高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展須升級(jí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在現(xiàn)代制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)中，新增從業(yè)人員70%以上來(lái)自職業(yè)院校，近70%的畢業(yè)生在縣市就近就業(yè)，成為支撐區(qū)域產(chǎn)業(yè)邁向中高端的產(chǎn)業(yè)生力軍。當(dāng)前正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，迫切需要高職院校主動(dòng)融入?yún)^(qū)域發(fā)展，培養(yǎng)一大批勇于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新的技術(shù)技能人才，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

廣東省教育廳副廳長(zhǎng)邢鋒：

當(dāng)前，廣東省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換正在加快，2018年新經(jīng)濟(jì)增加值比上年增長(zhǎng)8.9%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重為62.9%，先進(jìn)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)56.4%。產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)技術(shù)技能人才的要求不斷提高，對(duì)技能人才特別是高技能人才的需求不斷擴(kuò)大。高職擴(kuò)招，可以有效緩解高素質(zhì)技術(shù)技能人才供給不足問(wèn)題，更好地服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

同時(shí)，當(dāng)前受多種因素影響，廣東省用工需求趨緊。高職擴(kuò)招，讓更多高中畢業(yè)生、退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工和新型職業(yè)農(nóng)民等接受高等職業(yè)教育，有利于緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)。

2.100萬(wàn)落地的關(guān)鍵幾招

“中央統(tǒng)籌、地方主責(zé)、系統(tǒng)化推進(jìn)、質(zhì)量型擴(kuò)招”

【社會(huì)關(guān)注】

《實(shí)施方案》將如何確保擴(kuò)招工作穩(wěn)妥實(shí)施?

【權(quán)威解讀】

王繼平：

《實(shí)施方案》貫穿一條主線(xiàn)，即中央統(tǒng)籌、地方主責(zé)、系統(tǒng)化推進(jìn)、質(zhì)量型擴(kuò)招。

中央統(tǒng)籌，由教育部牽頭，多部門(mén)協(xié)同推進(jìn)。一是分省確定招生計(jì)劃，重點(diǎn)布局在優(yōu)質(zhì)高職院校、發(fā)展急需和民生領(lǐng)域緊缺專(zhuān)業(yè)、貧困地區(qū)。二是改革考試招生辦法，取消高職招收中職畢業(yè)生比例限制，允許符合高考報(bào)名條件的往屆中職畢業(yè)生參加高職院校單獨(dú)考試招生。三是向中西部?jī)A斜，發(fā)揮“支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃”作用，將2019年高職協(xié)作計(jì)劃擴(kuò)大至20萬(wàn)。四是落實(shí)同等待遇，推動(dòng)職業(yè)院校畢業(yè)生在落戶(hù)、就業(yè)、參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位招聘、職稱(chēng)評(píng)審等方面與普通高校畢業(yè)生享受同等待遇。五是強(qiáng)化保障力度，中央財(cái)政加大對(duì)高職院校擴(kuò)招的支持力度，今年中央財(cái)政安排現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)資金237億元，引導(dǎo)地方政府落實(shí)生均撥款制度、獎(jiǎng)助學(xué)金提標(biāo)擴(kuò)面政策等。

地方主責(zé)，發(fā)揮地方積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性?！秾?shí)施方案》提出的高職擴(kuò)招方向性、指導(dǎo)性意見(jiàn)，還需地方制定符合本地實(shí)際的實(shí)施方案，把國(guó)家政策落實(shí)落地。比如如何吸引更多生源，如何有機(jī)組合教學(xué)資源，如何擴(kuò)大學(xué)位供給等。

新華社發(fā)

系統(tǒng)化推進(jìn)，明確八項(xiàng)工作任務(wù)。一是合理安排擴(kuò)招計(jì)劃，綜合考慮各地生源情況、辦學(xué)條件、經(jīng)濟(jì)支撐等因素。二是擴(kuò)大服務(wù)面向，面向高中畢業(yè)生、退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工和新型職業(yè)農(nóng)民等群體，開(kāi)展高職擴(kuò)招的補(bǔ)報(bào)名工作。三是實(shí)施靈活考試，適應(yīng)不同生源群體特點(diǎn)和受教育狀況的需要。四是嚴(yán)格考招紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行高?？荚囌猩咭?guī)定，加強(qiáng)考試招生監(jiān)督管理。五是分類(lèi)教育教學(xué)，做到“標(biāo)準(zhǔn)不降、模式多元、學(xué)制靈活”。六是落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，堅(jiān)持全員全過(guò)程全方位育人，推動(dòng)教師教材教法改革。七是加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，推動(dòng)職業(yè)院校畢業(yè)生與普通高校畢業(yè)生享受同等待遇。八是加大財(cái)政投入，落實(shí)生均撥款、獎(jiǎng)助學(xué)金提標(biāo)擴(kuò)面政策，對(duì)退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工和新型職業(yè)農(nóng)民群體予以?xún)A斜。

質(zhì)量型擴(kuò)招，做好三個(gè)保證。一是用優(yōu)質(zhì)資源保證，用優(yōu)質(zhì)校拉動(dòng)一般校，提高優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源使用效率，加強(qiáng)辦學(xué)條件薄弱公辦高職院校改造，整體提升辦學(xué)水平。二是用師資隊(duì)伍保證，通過(guò)資源整合挖潛一批、專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)培育一批、校企合作解決一批、“銀齡講學(xué)”補(bǔ)充一批、社會(huì)力量兼職一批，加快補(bǔ)充急需的專(zhuān)業(yè)教師。三是用教學(xué)改革保證，針對(duì)不同生源特點(diǎn)，分類(lèi)編制專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案，采取彈性學(xué)制和靈活多元教學(xué)模式，創(chuàng)新教學(xué)組織和考核評(píng)價(jià)，加快學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)互通銜接，有序開(kāi)展學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換。

教育部發(fā)展規(guī)劃司副巡視員樓旭慶：

按往年高職招生報(bào)到率推算，要實(shí)現(xiàn)2019年高職擴(kuò)招100萬(wàn)人的目標(biāo)，至少應(yīng)安排高職招生計(jì)劃增量114萬(wàn)人。根據(jù)各地高等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)支撐、辦學(xué)條件、生源和入學(xué)機(jī)會(huì)等因素綜合測(cè)算，并通過(guò)年度常規(guī)申報(bào)、集中緊急部署、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)定向商議等工作舉措，目前已落實(shí)2019年全國(guó)高職招生計(jì)劃增量115萬(wàn)人。

3.100萬(wàn)考錄實(shí)施的重點(diǎn)事項(xiàng)

“將面向不同群體單列招生計(jì)劃”

【社會(huì)關(guān)注】

由于這次擴(kuò)招群體比較多樣化，普通高中畢業(yè)生和中職畢業(yè)生如何考試?退役軍人和下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民有何區(qū)別?考試結(jié)束后，將如何開(kāi)展錄取工作?

【權(quán)威解讀】

教育部高校學(xué)生司司長(zhǎng)王輝：

目前，各地2019年高考報(bào)名工作已經(jīng)結(jié)束，考慮本次擴(kuò)招的生源群體中，部分有報(bào)考意愿的群體(如部分中職畢業(yè)生、退役軍人和下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工等)沒(méi)有參加前期高考報(bào)名，各地將組織兩次補(bǔ)報(bào)名工作。一次在高考前，主要面向普通高中、中職畢業(yè)生、退役軍人和下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民等群體，具體時(shí)間由各地確定。一次在10月份，主要面向今年9-10月份退出現(xiàn)役的軍人。

考慮各地高職分類(lèi)考試招生工作進(jìn)度不同，考試工作由各地根據(jù)實(shí)際合理安排?？荚嚂r(shí)間可在高考前，也可在高考后。對(duì)于考試組織而言，原則上以高職院校單獨(dú)考試為主，鼓勵(lì)高職院校通過(guò)聯(lián)合考試或成績(jī)互認(rèn)等方式，減輕考生考試負(fù)擔(dān)。

而考試形式和內(nèi)容，對(duì)于普通高中畢業(yè)生和中職畢業(yè)生，可采取現(xiàn)行“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試方式，文化素質(zhì)成績(jī)使用高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)或使用本省或各校組織的文化考試成績(jī)，職業(yè)技能成績(jī)使用本省或各校組織的職業(yè)適應(yīng)性測(cè)試成績(jī)或職業(yè)技能測(cè)試成績(jī)。對(duì)于退役軍人和下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民，可免予文化素質(zhì)考試，由各校根據(jù)學(xué)?；九囵B(yǎng)要求，組織與報(bào)考專(zhuān)業(yè)相關(guān)的職業(yè)適應(yīng)性測(cè)試或職業(yè)技能測(cè)試，依據(jù)測(cè)試成績(jī)錄取。對(duì)于符合免試條件的技能拔尖人才，由高職院校予以免試錄取。鼓勵(lì)有條件的省份，對(duì)于取得相關(guān)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的考生，報(bào)考相關(guān)專(zhuān)業(yè)可免予職業(yè)技能測(cè)試。

此外，錄取的基本原則是，根據(jù)技術(shù)技能專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)要求，針對(duì)不同群體考生特點(diǎn)，分類(lèi)確定錄取標(biāo)準(zhǔn)，擇優(yōu)錄取。錄取中，將面向不同群體單列招生計(jì)劃，一部分面向退役軍人，一部分面向下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工和新型職業(yè)農(nóng)民。新生入學(xué)時(shí)間由各地各校結(jié)合考試招生安排確定。10月份以前錄取的新生，可在2019年秋季入學(xué);10月份以后錄取的新生，可在2020年春季入學(xué)。

4.100萬(wàn)的未來(lái)籌劃

“敦促各地教育行政部門(mén)做好分校招生計(jì)劃編制”

【社會(huì)關(guān)注】

未來(lái)，教育部還將采取哪些措施，推動(dòng)高職擴(kuò)招的順利實(shí)施?

【權(quán)威解讀】

王繼平：

下一步，教育部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)落實(shí)好高職擴(kuò)招專(zhuān)項(xiàng)工作。一是切實(shí)履行職責(zé)，盡快制定出臺(tái)考試招生、教育教學(xué)等配套文件。二是分省推動(dòng)落實(shí)，與各省份簽訂《落實(shí)〈國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案〉備忘錄》時(shí)，將落實(shí)高職擴(kuò)招任務(wù)作為重要內(nèi)容。三是組織督導(dǎo)檢查，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室將組織督查組，對(duì)各地?cái)U(kuò)招組織實(shí)施情況進(jìn)行事中督查，并將各地落實(shí)情況作為省級(jí)人民政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。

樓旭慶：

全國(guó)分省、分部門(mén)高職招生計(jì)劃總數(shù)下達(dá)后，教育部將組織力量敦促各地教育行政部門(mén)做好分校招生計(jì)劃編制，將高職擴(kuò)招計(jì)劃重點(diǎn)布局在優(yōu)質(zhì)高職院校、發(fā)展急需和民生領(lǐng)域緊缺專(zhuān)業(yè)、貧困地區(qū)。同時(shí)，考慮到高職招生計(jì)劃審批管理權(quán)限已經(jīng)下放省級(jí)政府，教育部將積極鼓勵(lì)各地在國(guó)家下達(dá)的指導(dǎo)性計(jì)劃基礎(chǔ)上，根據(jù)辦學(xué)條件、生源，以及高職擴(kuò)招補(bǔ)報(bào)名情況，積極擴(kuò)大高職招生，使更多城鄉(xiāng)勞動(dòng)力接受高等職業(yè)教育，為國(guó)家培養(yǎng)更多高技能人才。