近年來，預(yù)付卡消費欺詐問題一直屬于服務(wù)消費投訴的熱點。辦卡容易、退卡難投訴量更是居高不下，面對如此現(xiàn)狀，相關(guān)部門該如何保障消費者的合法權(quán)益?

1辦卡容易退卡難 消費者常吃“啞巴虧”

近幾年，無論是各級工商管理部門、還是消協(xié)，接到消費者關(guān)于預(yù)付卡消費欺詐的投訴常年居高不下，已成為名符其實的服務(wù)消費投訴熱點。

“在每年、每季度，甚至小長假的消費投訴熱點問題中，預(yù)付卡消費欺詐一直‘榜上有名’，且‘名列前茅’。”據(jù)甘肅省消費者協(xié)會副秘書長梁方介紹，目前，從消費者反映的情況來看，預(yù)付性消費投訴大量集中在美容美發(fā)、健身、洗浴、洗染、餐飲等服務(wù)行業(yè)。主要問題集中在以下五個方面：

1.經(jīng)營者銷售消費卡后突然停業(yè)關(guān)門，不知去向;

2.店面易主，接收者拒絕消費者繼續(xù)使用原消費卡，且不負(fù)責(zé)退還卡內(nèi)儲值余額;

3.經(jīng)營者一味宣傳消費卡的優(yōu)惠折扣，不提使用限制和范圍，消費者購卡后使用時發(fā)現(xiàn)優(yōu)惠幅度“縮水”;

4.經(jīng)營者借售卡之機，向消費者推銷劣質(zhì)商品;

5.不提供退卡服務(wù)。

關(guān)門停業(yè)、店面易主后，消費者維權(quán)難度非常大，在此類維權(quán)案例中，就連市場監(jiān)管部門都難以與經(jīng)營者取得聯(lián)系，從而造成維權(quán)效率較低。有的企業(yè)關(guān)門后，法人代表或者負(fù)責(zé)人處于失聯(lián)狀態(tài)或拒絕配合調(diào)查。

2立法進展緩慢 且已有法律不具備事前預(yù)防功能

梁方介紹，我國《消費者權(quán)益保護法》中，預(yù)付卡消費僅有一條規(guī)定，即《消費者權(quán)益保護法》第47條規(guī)定：經(jīng)營者以預(yù)收款方式提供商品或者服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照約定提供。未按照約定提供的，應(yīng)按照消費者的要求履行約定或者退回預(yù)付款，并應(yīng)當(dāng)承擔(dān)預(yù)付款的利息、消費者必須支付的合理費用。然而，這僅有的一條規(guī)定過于籠統(tǒng)，在實踐中操作性差，只能起到事后救急的作用。

2012年，商務(wù)部曾出臺《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法(試行)》，要求對零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)的單用途預(yù)付卡企業(yè)進行登記備案。但在實際操作中，大型超市、商場大多辦理了備案，街邊小店辦理備案的卻鳳毛麟角，這些小店往往是跑路和消費糾紛的“重災(zāi)區(qū)”。

3加快立法進程 通過第三方加強預(yù)付卡風(fēng)險控制

“對于預(yù)付費式消費而言，最大問題不是預(yù)付費式消費的存廢問題，而是如何保證消費者資金的安全性，以及如何維護預(yù)付費式消費合同的公平性。”梁方指出，現(xiàn)有法律只能解決少數(shù)爭議較大的問題，卻無法有效、全面規(guī)范預(yù)付費式消費活動。建議政府加快立法進程，盡早制定規(guī)范預(yù)付式消費經(jīng)營行為的地方性法規(guī)。

在具體措施方面，梁方建議建立備案和保證金制度。所有采用該種消費模式的商家應(yīng)在相關(guān)部門備案或?qū)嵭行姓徟贫?，即對預(yù)付費消費的商家設(shè)定必要的進入“門檻”，確保其有能力在預(yù)付消費期間能夠正常運營，并在其開戶銀行設(shè)立專門的項目風(fēng)險抵押金賬戶。一旦出現(xiàn)違約或欺詐行為，銀行根據(jù)政府執(zhí)法部門出具的證明直接向消費者撥款賠付。

出臺標(biāo)準(zhǔn)預(yù)付費消費協(xié)議書。明確雙方權(quán)利和責(zé)任，特別是明確消費卡有效期、違約責(zé)任及賠付方式及終止服務(wù)、消費卡轉(zhuǎn)讓等限制性約定內(nèi)容。同時，提醒消費者隨時保留消費憑證，以備維權(quán)之需。

加強過程監(jiān)管和信息公示。在商家辦理停業(yè)或者更名、轉(zhuǎn)租等手續(xù)時，必須要求商家向相關(guān)部門提供所有消費者權(quán)益保障的承諾書，即今后預(yù)付費消費者的權(quán)益由誰來保證落實。

建立高額賠償和嚴(yán)厲的懲戒制度，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定監(jiān)督預(yù)付卡經(jīng)營行為。

綜合運用經(jīng)濟、行政和法律的手段“多管齊下”，發(fā)揮出行業(yè)自律、行政監(jiān)管、社會監(jiān)督相結(jié)合的綜合作用，推動預(yù)付卡消費模式逐步走向規(guī)范。

【消費警示】

如何破解“套路” 省消協(xié)提出應(yīng)對策略和建議

省消協(xié)：預(yù)付消費時務(wù)必牢記五點

一是根據(jù)自身的實際需要購買預(yù)付卡，金額較大的更要謹(jǐn)慎，不可貪圖高折扣而忽視可能存在的潛在風(fēng)險;

二是在辦卡前要考察經(jīng)營者的信譽和經(jīng)營狀況，盡量選擇證照齊全、規(guī)模大、信譽好、經(jīng)營時間長的經(jīng)營者;

三是在購買消費預(yù)付卡前詳細(xì)了解卡的使用范圍、期限、退款條件等細(xì)節(jié)，不可輕信商家的口頭承諾，最好簽訂書面協(xié)議;

四是定期核對消費記錄和金額，以防卡內(nèi)余額“不明”缺失;

五是辦卡時勿忘索要發(fā)票、保留相關(guān)協(xié)議，以備發(fā)生消費糾紛時投訴有據(jù);一旦遇到商家攜款潛逃，涉嫌經(jīng)濟詐騙的，及時向公安機關(guān)報案。