統(tǒng)計數(shù)據(jù)是宏觀調(diào)控和科學(xué)決策的重要依據(jù)。政府的決策依賴統(tǒng)計數(shù)據(jù)，而統(tǒng)計數(shù)據(jù)則需要從企業(yè)開始填報，統(tǒng)計部門層層把關(guān)。統(tǒng)計上來的數(shù)據(jù)真實與否，直接關(guān)系到?jīng)Q策、管理的科學(xué)性。然而有一些地方政府和企業(yè)在統(tǒng)計中弄虛作假，企業(yè)明明已經(jīng)停產(chǎn)，卻還在填報統(tǒng)計數(shù)據(jù)。這究竟是怎么回事，其中又有什么樣的貓膩呢?

企業(yè)停產(chǎn)多年 卻還在填報統(tǒng)計報表

前不久，記者到山東省壽光市，對一家主營業(yè)務(wù)收入超億元的企業(yè)進(jìn)行了實地探訪，但是這家產(chǎn)值億元的企業(yè)現(xiàn)狀讓人頗為震驚。廠區(qū)里遍布荒草，廠房甚至沒有封頂，可以看出這家工廠應(yīng)該是很久都沒有開工，或者從來就沒有開過工。

原來，這家生產(chǎn)塑料制品的企業(yè)好幾年前就已經(jīng)完全停產(chǎn)，但在全國統(tǒng)計聯(lián)網(wǎng)直報平臺上，該企業(yè)卻一直在填報統(tǒng)計報表。該企業(yè)2016年上報的主營業(yè)務(wù)收入為2億多元，2017年1-5月的主營業(yè)務(wù)收入為1億多元。

路程遠(yuǎn)、人手緊 卻成上級統(tǒng)計部門難以核查的障礙

由于企業(yè)停產(chǎn)多年，人員發(fā)生較大變動，當(dāng)時企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人已無從聯(lián)系。雖然數(shù)據(jù)是企業(yè)上報的，但國家統(tǒng)計局2013年制定的工作制度規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的統(tǒng)計部門應(yīng)當(dāng)對轄區(qū)企業(yè)報送數(shù)據(jù)進(jìn)行審核、查詢和查證。那么這家企業(yè)所屬的洛城街道統(tǒng)計站又是怎么審核、查證的呢?

記者：當(dāng)時企業(yè)報的這個數(shù)，你知道它停產(chǎn)了嗎？

山東壽光洛城街道統(tǒng)計站統(tǒng)計員王春豐：不知道。

記者：去實地看了嗎?

王春豐：他注冊地址在洛城，實際生產(chǎn)地在羊口，離得比較遠(yuǎn)。

記者：開車多長時間能到?

王春豐：得一兩個小時。

記者實地探訪時從壽光市區(qū)坐車到企業(yè)所在的羊口工業(yè)區(qū)大約用了一個小時，實際距離經(jīng)過測算約為40多公里，而這40多公里路在這位統(tǒng)計員眼里卻成了無法核實統(tǒng)計數(shù)據(jù)的主要障礙。

國家統(tǒng)計調(diào)查制度還規(guī)定，縣市一級的統(tǒng)計部門必須對片區(qū)內(nèi)的企業(yè)通過聯(lián)網(wǎng)直報平臺上報的統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行核實，那么洛城街道統(tǒng)計站的上級統(tǒng)計部門壽光市統(tǒng)計局是這么做的嗎?

山東壽光市統(tǒng)計局副局長 甄世剛：

我們很難每個企業(yè)都去，去年500多家企業(yè)，我們就兩個人，沒有車，幾十公里不可能每個企業(yè)都去看看。

上報前 企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)早已內(nèi)定

真的是因為人力不夠就不去核實數(shù)據(jù)嗎?其實背后的原因并不簡單。2017年國家統(tǒng)計局執(zhí)法檢查組在洛城街道開展統(tǒng)計執(zhí)法檢查時，在洛城鎮(zhèn)經(jīng)貿(mào)委的電腦里發(fā)現(xiàn)了一些不同尋常的郵件。最早的是2014年，最晚的是2017年，這些郵件記錄了大約60家企業(yè)的數(shù)據(jù)。

其中一封郵件顯示，以“洛城經(jīng)貿(mào)”為名的發(fā)件人給自己發(fā)了一封名為“2016年報工資、成本費(fèi)用、財務(wù)年報(非成本費(fèi)用)”的郵件，郵件附件中有幾個表格文件，而其中一個名為“2016年財務(wù)年報聯(lián)網(wǎng)直報”的表格文件中有多家企業(yè)2016年的各項財務(wù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

山東省統(tǒng)計局執(zhí)法監(jiān)督局四級調(diào)研員 鄭遵昌：

通過這些數(shù)據(jù)對比發(fā)現(xiàn)，有好多企業(yè)的統(tǒng)計聯(lián)網(wǎng)直報平臺的上報數(shù)據(jù)與郵箱的數(shù)據(jù)完全一致，而且發(fā)生的時間要早于企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報的時間。

記者去探訪的這家停產(chǎn)多年的塑料制品企業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)也在這個表格中。原來，企業(yè)在上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)之前，洛城街道經(jīng)貿(mào)委就已經(jīng)自行編造好了企業(yè)的相關(guān)財務(wù)數(shù)據(jù)，并給了企業(yè)郵箱賬號密碼，讓企業(yè)自行登陸這個郵箱，并讓企業(yè)按照郵件中的數(shù)據(jù)進(jìn)行上報。

山東省統(tǒng)計局執(zhí)法監(jiān)督局四級調(diào)研員 鄭遵昌：

在省統(tǒng)計局檢查的時候，洛城鎮(zhèn)經(jīng)貿(mào)委有的人員也承認(rèn)這種情況，是通過在2014年設(shè)立了公共郵箱，通知企業(yè)下載數(shù)據(jù)，并按照郵箱里面的數(shù)據(jù)進(jìn)行上報。

為完成上級任務(wù) 街道編造企業(yè)數(shù)據(jù)

而負(fù)責(zé)審核、查證數(shù)據(jù)真實性的洛城街道統(tǒng)計站就是洛城街道經(jīng)貿(mào)委的一個部門。編造數(shù)據(jù)讓企業(yè)去填報，相關(guān)統(tǒng)計人員為什么會不惜違反統(tǒng)計法而去實施這樣的荒唐行為呢?

山東省統(tǒng)計局執(zhí)法監(jiān)督局四級調(diào)研員 鄭遵昌：

據(jù)說街道是為了完成上級平時布置的一些考核任務(wù)。

而這樣的統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假和這些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)考核任務(wù)之間究竟有著什么樣的聯(lián)系，頗耐人尋味。

山東省統(tǒng)計局執(zhí)法監(jiān)督局四級調(diào)研員 鄭遵昌：

目前通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，街道人員一個是編造企業(yè)數(shù)據(jù)，為個別的企業(yè)代填代報存;還有一種失察的現(xiàn)象，根據(jù)調(diào)查情況提出了一些處分處理建議，目前對有關(guān)企業(yè)、有關(guān)單位以及有關(guān)人員處分處理已經(jīng)基本結(jié)束。

在相關(guān)檢查結(jié)束之后，壽光市有關(guān)部門對存在的問題進(jìn)行了整改。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假與個人不正當(dāng)?shù)睦孀非笙嚓P(guān)

國家統(tǒng)計局2017年以來不斷加大統(tǒng)計執(zhí)法檢查力度，直接核查了一些地方統(tǒng)計造假、弄虛作假問題，建議地方任免機(jī)關(guān)、紀(jì)檢機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依法追究有關(guān)地方、部門領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的黨紀(jì)政務(wù)責(zé)任。從2018年9月以來，國家統(tǒng)計局還曝光了多起統(tǒng)計違法案件及其責(zé)任追究通報。那么這些統(tǒng)計違法行為背后隱藏著怎么樣的動機(jī)呢?

中國政法大學(xué)行政法研究所副所長、教授 王成棟：

個別企業(yè)現(xiàn)在出現(xiàn)了，一旦跟政府配合就能獲得某種利益的傾向：或者是稱號，或者是貸款，或者其他方面的利益。統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假，根本上來說還是與個人不正當(dāng)?shù)睦孀非笙嚓P(guān)。

企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值與地方GDP增長之間有著非常緊密的關(guān)系。專家表示，這樣的統(tǒng)計造假行為侵害的是社會利益和國家利益。

從今年1月1日起，第四次全國經(jīng)濟(jì)普查已經(jīng)全面展開。如實填報統(tǒng)計數(shù)據(jù)，不僅關(guān)系到誠信，也是遵紀(jì)守法的要求。企事業(yè)單位作為統(tǒng)計調(diào)查的對象要理解支持和配合，而統(tǒng)計部門也應(yīng)該嚴(yán)格履行職責(zé)，做好第四次全國經(jīng)濟(jì)普查。摸清家底，我們的決策才能科學(xué)有效。