一大波城市要成為新一線城市嗎?

每當有城市發(fā)布數(shù)據(jù)，宣布晉升為萬億GDP量級時，外界往往充滿對其成為新一線城市的期待。

“只有經(jīng)濟總量大，不能算是一線城市。”2月14日，陜西省城市經(jīng)濟文化研究會會長張寶通談到一些城市的經(jīng)濟總量變化時說。

數(shù)據(jù)顯示，2018年寧波和鄭州經(jīng)濟總量首次突破1萬億元。佛山緊隨其后，2019年突破1萬億元沒有問題。

而更多的城市正在沖刺進入萬億GDP俱樂部的行列。比如2018年泉州、西安、南通、東莞的經(jīng)濟總量都在8000億元以上，濟南如果算上合并劃入城區(qū)的萊蕪，2018年經(jīng)濟總量為8862.21億元。

按此看，這些城市很快在2020或2021年左右進入萬億經(jīng)濟總量的行列。此外，煙臺和合肥的經(jīng)濟總量已經(jīng)接近8000億。

目前達到或接近萬億GDP總量的城市接近20個，單純以經(jīng)濟總量的萬億元標準看，未來的新一線城市或許就在其中。

不過大部分專家認為，很多“萬億級”城市是單一的工業(yè)型城市，距離政治、文化、科技、教育、金融中心仍有差距，城市綜合性功能不足，難以被稱為新一線城市。而經(jīng)濟總量大、對外輻射能力強、綜合功能完備的城市，有成為新一線城市的可能。

萬億GDP俱樂部擴圍

據(jù)了解，2018年有16個超過萬億元經(jīng)濟總量的城市，新加入的城市是寧波和鄭州。處于9000億元水平的有佛山。2018年經(jīng)濟總量在8000億元以上的就有5個，分別是泉州、西安、南通、東莞、濟南(包含萊蕪)。

因此，不出意外，在2019年佛山經(jīng)濟總量突破1萬億元后，2020年西安、濟南最有可能接力進入萬億GDP城市的行列，泉州和南通等會加快進入晉級經(jīng)濟總量萬億元水平。

另外哈爾濱、合肥、煙臺、福州的2018年經(jīng)濟總量在7000億元的水平。其中福州、煙臺、合肥的經(jīng)濟總量達到7800億元左右，2021年前后，這些城市經(jīng)濟總量也會快速進入萬億經(jīng)濟總量的行列。

值得注意的是，很多省會城市經(jīng)濟增速可能會更快，因為聚集大量資源的省會城市，比單一的工業(yè)和外貿(mào)城市發(fā)展?jié)摿Υ蟆?/p>

河海大學蘇南經(jīng)濟研究中心研究員劉奇洪認為，從長期發(fā)展趨勢看，一些省會城市的發(fā)展?jié)摿Σ豢尚∮U。比如南京的發(fā)展?jié)摿Ρ忍K州要大，現(xiàn)在蘇州的經(jīng)濟總量比南京超出一大截，但是南京科技等實力更強，全省也在全力打造省會城市群。

“很多省份都在強調(diào)提升省會城市首位度，提升省會城市經(jīng)濟在全省的比重。”他說。

21世紀經(jīng)濟報道記者了解到，不只是因為很多省份采取各種政策促進省會城市經(jīng)濟總量快速提升，實際上省會城市快速發(fā)展也有其它機遇。

以濟南為例，2018年濟南進出口總額只有870.49億元，同比增長13.73%，相比2018年青島和煙臺進出口總額分別達到5316.13億元、3047.63億元的水平，濟南外貿(mào)數(shù)字顯得偏低。

考慮到濟南和煙臺經(jīng)濟總量差不多(不考慮萊蕪并入濟南)，濟南經(jīng)濟總量也與青島差距3000億元左右，濟南對外貿(mào)經(jīng)濟的依存度要大幅低于煙臺和青島，如果2019年以及此后幾年，全球貿(mào)易保護主義浪潮持續(xù)的話，濟南經(jīng)濟受外貿(mào)放緩的影響要小一些。

也正是因為如此，一些專家認為，沿海發(fā)達城市在2018年經(jīng)濟放緩，與外需放慢有關(guān)，比如杭州、深圳、廣州的經(jīng)濟增速分別降低到6%、7%左右的水平就是例子。但是內(nèi)陸的武漢、西安、成都經(jīng)濟仍發(fā)展較快，與這些地區(qū)受外部經(jīng)濟沖擊小有關(guān)。

新一線要有綜合功能

不過，盡管像南通、泉州、佛山、東莞、無錫等城市經(jīng)濟總量逐步跨越和進入萬億GDP行列，但這些城市能否被定義為新一線城市，存在爭議。

因為這些城市和蘇州一樣，主要是工業(yè)為主，在教育、科技、文化、交通等發(fā)展方面，相比省會城市和副省級城市，仍有相當差距。

陜西省城市經(jīng)濟文化研究會會長張寶通認為，像包頭、鄂爾多斯原先經(jīng)濟總量是超過呼和浩特的，但是包頭和鄂爾多斯經(jīng)濟總量即便達到1萬億，仍不能稱為新一線城市。

因為包頭和鄂爾多斯綜合服務(wù)功能還不到位，這與蘇州一樣。蘇州經(jīng)濟總量遠高于南京，但是蘇州的科教等功能無法和南京比較。“要做中心城市，需要大學、大型商業(yè)銀行、科研機構(gòu)等都在這個城市，像南通經(jīng)濟總量很快達到1萬億，但是綜合功能不足，達不到新一線城市。”他說。

21世紀經(jīng)濟報道記者了解到，南通、泉州、東莞等地經(jīng)濟總量已經(jīng)在8000多億元，不出意外，經(jīng)濟總量很快要達到萬億元。但是這些城市沒有一所211和985大學，而經(jīng)濟總量只有這三個城市一半的廈門，卻有985大學。

西安的經(jīng)濟總量也只是8000多億元，但是卻有3所985大學、8所211大學，還有大量的國家級實驗室和科研機構(gòu)，同時西安擁有米字形高鐵樞紐。因此，像南通等城市經(jīng)濟總量雖大，但還需要在交通、教育、科技、文化、醫(yī)療、國際交往、旅游等方面多下功夫。

也正是因為此，泉州、南通等等非省會的地級城市，盡管經(jīng)濟總量大，但是對外來人口的吸引力較弱，人口增長緩慢。

根據(jù)南通統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，南通常住人口已經(jīng)13年負增長，是江蘇省全省唯一人口自然增長率負增長的城市，近年來南通市人口一直處于凈流出狀態(tài)。

同樣，煙臺GDP也接近8000億，但是多年來人口增長緩慢，2017年末煙臺全市常住人口708.94萬人，比上年末僅增加2.54萬人。同樣是2017年末，泉州全市常住人口865萬人，比上年末增加7萬人。

蘇州2017年末全市常住人口1068.4萬人，僅僅比上一年增加5.83萬人，同期長沙、杭州等地常住人口增加幾十萬人。

很多工業(yè)城市經(jīng)濟總量大，為什么對人口的吸引力不強，原因在于收入低。

比如2017年江蘇平均收入最高的是省會南京98106元，緊隨其后的是蘇州為87431元，從收入水平看，南京的吸引力更大。

南京2017年年末全市常住人口833.50萬人，比上年末增加6.5萬人，增長0.79%，人口增速和增加數(shù)量略勝蘇州，這可能與南京服務(wù)業(yè)比重大，服務(wù)業(yè)工資更高有關(guān)。

南京師大商學院教授卜海認為，要成為新一線城市的話，需要有綜合功能，國家中心城市可以是一個參考標準。

除了一線城市，目前我國已有天津、重慶、成都、武漢、鄭州、西安被明確定位為國家中心城市。