臨近春節(jié)，農(nóng)民工工資問題成社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)。近日，我網(wǎng)接到一則投訴稱河南省靈寶市一國有重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)生工程款糾紛，百余名農(nóng)民工工資無著落。

“費(fèi)率”招標(biāo)埋隱患

2016年，河南省靈寶市金城冶金有限責(zé)任公司(以下稱為“金城公司”)啟動(dòng)了總投資540762.91萬元的日處理2000噸復(fù)雜難處理金精礦多金屬綜合國有回收重點(diǎn)項(xiàng)目。

據(jù)了解，當(dāng)時(shí)為了節(jié)省時(shí)間，金城公司在沒有工程施工圖紙、工程量清單的情況下，采用“費(fèi)率”招標(biāo)。

2016年5月20日，金城公司通過“費(fèi)率”招標(biāo)方式與河南省大成建設(shè)工程有限公司(下稱“大成公司”)簽訂上述重點(diǎn)國有項(xiàng)目第二標(biāo)段《建設(shè)工程施工合同》，約定由大成公司承建金城公司職工值班宿舍樓、職工餐廳、職工服務(wù)中心，期限為2016年12月12日前完工并將工程交付使用。2017年3月20日，雙方還曾簽訂《補(bǔ)充協(xié)議》，將施工范圍增加中心化驗(yàn)室和技術(shù)研發(fā)樓項(xiàng)目，但此次協(xié)議未約定施工期限。

2016年10月，金城公司也曾與河南泰吉通工程建設(shè)有限公司(下稱“泰吉通公司”)簽訂第三標(biāo)段的工程施工合同，約定由泰吉通公司承建靈寶市國有重點(diǎn)項(xiàng)目——制氧站和檢斤樓項(xiàng)目。

“費(fèi)率”招標(biāo)是指在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確要求投標(biāo)人在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，以費(fèi)率的高低代替工程總造價(jià)的多少進(jìn)行競標(biāo)，經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)以各投標(biāo)人所報(bào)的費(fèi)率為主，結(jié)合所報(bào)工期和質(zhì)量承諾、施工組織設(shè)計(jì)及企業(yè)施工業(yè)績等其他相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)審，最終確定中標(biāo)人的一種招標(biāo)方式。

對于“費(fèi)率”招標(biāo)，河南本地一家知名招投標(biāo)公司工作人員向中國網(wǎng)財(cái)經(jīng)表示，此種招標(biāo)方式雖省去了最為繁雜的計(jì)算工程造價(jià)(標(biāo)底價(jià)或投標(biāo)報(bào)價(jià))的過程，但其主要弊病就是忽視了工程造價(jià)的“事前”控制，不能有效控制工程成本。

“現(xiàn)階段公司采用費(fèi)率招標(biāo)的方式較少，由于存有嚴(yán)重弊端，在施工過程中沒有提前進(jìn)行規(guī)劃，容易造成糾紛，所以政府相關(guān)部門不鼓勵(lì)，但此種招標(biāo)方式合法合規(guī)。”上述工作人員還表示。

工程款陷入爭議

金城公司與大成公司簽訂的合同顯示，雙方項(xiàng)目的投資估算為2700萬，但后續(xù)實(shí)際施工遠(yuǎn)超前期估算，在雙方新增項(xiàng)目沒有簽署補(bǔ)充合同的情況下，工程款爭議出現(xiàn)。

據(jù)大成公司負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)初簽訂費(fèi)率合同主要基于金城公司具有國資背景，信譽(yù)較高，對其比較信任。在工程款超出預(yù)算時(shí)，就沒有再簽署補(bǔ)充合同。如今公司已施工投資數(shù)千萬元，金城公司卻對后兩部分工程款不予認(rèn)可。

金城公司負(fù)責(zé)人張某則未直接回應(yīng)合同外項(xiàng)目，只表示公司對于合同工程款已結(jié)算完畢，并不存在拖欠工程款行為。

真實(shí)情況究竟如何?2018年11月28日，河南省靈寶市人社局、住建局、司法局在協(xié)調(diào)處理金城公司、大成公司、泰吉通公司三方拖欠農(nóng)民工工資問題時(shí)曾形成一個(gè)會(huì)議紀(jì)要。

該會(huì)議紀(jì)要顯示，項(xiàng)目工程款涉及三部分，第一部分為三方都已確認(rèn)的3066萬元，即所簽合同款項(xiàng)，余下的第二部分和第三部分因未簽合同則存在爭議。

會(huì)議紀(jì)要顯示，未簽訂補(bǔ)充合同的第二部分工程款由大成公司申請，監(jiān)理、金城公司土建及總工辦簽字，涉及款項(xiàng)976.848萬元;第三部分由大成申請，僅監(jiān)理簽字，金城公司未簽字，未經(jīng)審核的工程款3097.696665萬元。

對于有爭議的部分工程價(jià)款，住建局建議按司法程序交由人民法院判決認(rèn)定。

此外，據(jù)中國裁判文書網(wǎng)相關(guān)信息顯示，2018年2月3日，金城公司以存在工期延誤為由，向大成公司發(fā)出《關(guān)于解除與河南省大成建設(shè)工程有限公司職工值班宿舍樓建設(shè)工程合同的通知》，宣布單方面解除合同，并將大成公司起訴至靈寶市人民法院，要求其賠償由此造成的經(jīng)濟(jì)損失30萬元。

后經(jīng)靈寶市人民法院審理認(rèn)為，大成公司已經(jīng)履行了大部分合同義務(wù)，故在此情況下，金城公司單方面解除的合同通知無效。

農(nóng)民工討薪困局

上述工程款糾紛遲遲未予解決，多名農(nóng)民工工資被拖欠。據(jù)大成公司負(fù)責(zé)人表示，大成公司目前拖欠農(nóng)民工工資1700余萬元，泰吉通公司也涉及200余萬元，合計(jì)超2000萬元，涉及人數(shù)超百余人，其自身已貸款800余萬元，用于解決這一問題，但更多的資金實(shí)在無力籌措。

中國網(wǎng)財(cái)經(jīng)記者采訪了其中一位工長李新春，其表示此次欠薪涉及其自身及下屬的農(nóng)民工工資人數(shù)有百余名(中國網(wǎng)財(cái)經(jīng)注：施工期間存在人員流動(dòng)問題)，很多農(nóng)民工目前生活困難，為解決農(nóng)民工工資問題，自己貸款給工人先發(fā)放了一部分工資，但仍有很多目前未解決。

金城公司負(fù)責(zé)人張某則否認(rèn)了該公司存在拖欠農(nóng)民工工資的情況，其表示，公司對農(nóng)民工工資發(fā)放進(jìn)行明確監(jiān)管，不存在拖欠工程款及農(nóng)民工工資的情況，為解決農(nóng)民工工資問題，在當(dāng)?shù)厝松绮块T協(xié)調(diào)下，公司還在合同外支付了部分費(fèi)用。

隨后，中國網(wǎng)財(cái)經(jīng)記者就此事聯(lián)系到靈寶市人社局副局長王劍。他表示，大成公司和泰吉通公司應(yīng)該是支付農(nóng)民工工資的第一責(zé)任主體。

為有效解決農(nóng)民工討薪難問題，李克強(qiáng)總理就曾在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要抓緊開展專項(xiàng)清欠行動(dòng)，解決拖欠民營企業(yè)賬款問題，并明確要求，凡有拖欠問題的都要建立臺(tái)賬，對欠款“限時(shí)清零”。

實(shí)際上，從根源上看，拖欠農(nóng)民工工資不僅是一個(gè)誰應(yīng)給錢、給多少錢的支付問題，更是一個(gè)勞資雙方利益如何分配、權(quán)責(zé)如何對等的制度問題。只有國家撐腰、各方重視、法律保障，才能有效維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，農(nóng)民工的欠薪問題才有可能相較以往有明顯改善。