今年3月，政府工作報(bào)告中對(duì)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”作出明確部署：要提供全方位創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，推進(jìn)“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)，鼓勵(lì)大企業(yè)、高校和科研院所等開放創(chuàng)新資源，發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)，形成線上線下結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同、大中小企業(yè)融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局，打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版。

為了打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版，接下來(lái)有哪些切實(shí)有效的新政策、新舉措?國(guó)務(wù)院近日發(fā)布了《關(guān)于推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)。

《意見(jiàn)》認(rèn)為，隨著大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)改善，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體日益多元，各類支撐平臺(tái)不斷豐富，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社會(huì)氛圍更加濃厚，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理念日益深入人心，取得顯著成效。但同時(shí)，還存在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)不夠完善、科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制尚不健全、大中小企業(yè)融通發(fā)展還不充分、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國(guó)際合作不夠深入以及部分政策落實(shí)不到位等問(wèn)題。打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力，有利于提升科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，有利于創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)供給和擴(kuò)大有效需求，對(duì)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力具有重要意義。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，此次發(fā)布的《意見(jiàn)》對(duì)于科技企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)明確表示：推動(dòng)完善公司法等法律法規(guī)和資本市場(chǎng)相關(guān)規(guī)則，允許科技企業(yè)實(shí)行“同股不同權(quán)”治理結(jié)構(gòu)。

進(jìn)一步完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)

針對(duì)進(jìn)一步完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)等工作，《意見(jiàn)》提出，拓寬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)直接融資渠道。支持發(fā)展?jié)摿玫形从膭?chuàng)新型企業(yè)上市或在新三板、區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)掛牌。推動(dòng)科技型中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)債融資，穩(wěn)步擴(kuò)大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)債試點(diǎn)規(guī)模，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行“雙創(chuàng)”專項(xiàng)債務(wù)融資工具。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)融資，拓寬小微企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的融資渠道。推動(dòng)完善公司法等法律法規(guī)和資本市場(chǎng)相關(guān)規(guī)則，允許科技企業(yè)實(shí)行“同股不同權(quán)”治理結(jié)構(gòu)。

近一段時(shí)間以來(lái)，不少科技企業(yè)均以“同股不同權(quán)”的架構(gòu)成功上市。7月9日，科技企業(yè)小米正式在港交所上市，成為港交所允許“同股不同權(quán)”公司上市的第一股;9月20日，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)美團(tuán)點(diǎn)評(píng)正式掛牌上市，也成為繼小米之后第二家在港股上市的“同股不同權(quán)”創(chuàng)新試點(diǎn)企業(yè)。

為何這些企業(yè)紛紛選擇以“同股不同權(quán)”的架構(gòu)上市?對(duì)此，北京創(chuàng)業(yè)投資協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)于波對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析稱，對(duì)于科技企業(yè)來(lái)說(shuō)，采納“同股不同權(quán)”架構(gòu)可以充分保障創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)始人的話語(yǔ)權(quán)，以及對(duì)企業(yè)的控制權(quán)。

“同股不同權(quán)”又稱雙層股權(quán)結(jié)構(gòu)，是指資本結(jié)構(gòu)中包含兩類或多類不同投票權(quán)的普通股架構(gòu)。“同股不同權(quán)”為“AB股結(jié)構(gòu)”。B類股一般由管理層持有，而管理層普遍為創(chuàng)始股東及其團(tuán)隊(duì);A類股一般為外圍股東持有，此類股東看好公司前景，因此甘愿犧牲一定的表決權(quán)作為入股籌碼。

這種結(jié)構(gòu)有利于成長(zhǎng)性企業(yè)直接利用股權(quán)融資，同時(shí)又能避免股權(quán)過(guò)度稀釋，造成創(chuàng)始團(tuán)隊(duì)喪失公司話語(yǔ)權(quán)，保障此類成長(zhǎng)性企業(yè)能夠穩(wěn)定發(fā)展。

近一段時(shí)間以來(lái)，國(guó)內(nèi)有關(guān)主管部門也在研究相關(guān)方案，使得如何在現(xiàn)有法律框架的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)一部分企業(yè)“同股不同權(quán)”架構(gòu)的目標(biāo)。

例如，在8月31日證監(jiān)會(huì)公布的《關(guān)于政協(xié)十三屆全國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議第0244號(hào)(財(cái)稅金融類041號(hào))提案答復(fù)的函》中表示：“目前，結(jié)合證券法修訂工作，我會(huì)正在推進(jìn)《公司法》配套修改，擬考慮提出在繼續(xù)堅(jiān)持同股同權(quán)原則基礎(chǔ)上，增加公司可以發(fā)行擁有不同表決權(quán)的普通股的法律安排的修改建議，滿足初創(chuàng)企業(yè)維持控制權(quán)的要求。”

加大財(cái)稅政策支持力度

此次發(fā)布的《意見(jiàn)》在其他各項(xiàng)政策上，也對(duì)如何推進(jìn)“雙創(chuàng)”升級(jí)版作出了詳細(xì)的安排。

《意見(jiàn)》指出：“聚焦減稅降費(fèi)，研究適當(dāng)降低社保費(fèi)率，確?？傮w上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場(chǎng)活力。將企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企業(yè)擴(kuò)大至所有企業(yè)。”通過(guò)此舉，經(jīng)初步測(cè)算全年可減稅650億元。

此外《意見(jiàn)》要求，“對(duì)個(gè)人在二級(jí)市場(chǎng)買賣新三板股票比照上市公司股票，對(duì)差價(jià)收入免征個(gè)人所得稅。將國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器和大學(xué)科技園享受的免征房產(chǎn)稅、增值稅等優(yōu)惠政策范圍擴(kuò)大至省級(jí)，符合條件的眾創(chuàng)空間也可享受。”

《意見(jiàn)》還強(qiáng)調(diào)，要用簡(jiǎn)政放權(quán)釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。“進(jìn)一步提升企業(yè)開辦便利度，全面推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記改革。積極推廣‘區(qū)域評(píng)估’，由政府組織力量對(duì)一定區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害、水土保持等進(jìn)行統(tǒng)一評(píng)估。推進(jìn)審查事項(xiàng)、辦事流程、數(shù)據(jù)交換等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，穩(wěn)步推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源開放，加快推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源、社會(huì)數(shù)據(jù)資源、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資源建設(shè)。清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，加快發(fā)布全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，建立清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。”(記者 李可愚)