當移動電話成為人們生活的“標配”，公用電話已經乏人問津

城市公用電話亭： 拆撤還是“變身”?

經濟日報·中國經濟網記者 袁 勇

北京市西城區(qū)街頭矗立的公用電話，長時間無人使用。 袁 勇攝

曾經，公用電話是城市的一個標志，人們通過那一個個“小亭子”滿足便捷通信需求;可如今，它成為小廣告的棲身地，不少城市中的“牛皮癬”集中地，不僅被遺忘，還破壞市容。公用電話會不會退出城市設施的歷史舞臺，諸多探索正在進行，也期待更多有創(chuàng)意的解決方案

隨著移動通信技術的發(fā)展，手機幾乎成為每個人的“標配”。相關數據顯示，目前，我國手機保有量約13億部，并以每年近5億部的出貨量進行著市場更新。手機的普及讓固定電話的話務量急劇減少。曾經作為城市標志之一的公用電話，如今已經很少有人使用。昔日遍布大街小巷的公用電話將何去何從?是一拆了之?還是加以改造，開發(fā)新的功能?各種各樣的探索正在各地進行。

城市中“被遺忘的存在”

20世紀90年代，公用電話開始在街頭出現，極大地滿足了公眾的通信需求。90年代末，在車站、碼頭、機場、街道、工廠、學校、政府機關等地方，隨處可見公用電話亭，市民、學生、打工者排隊打電話的場景十分常見。

中國聯通北京分公司表示，北京的公用電話數量和話務量在2003年達到最高峰，之后隨著移動通信技術的發(fā)展和移動電話的迅速普及，公用電話話務量持續(xù)下滑。

根據北京市通信管理局的統(tǒng)計數據，2017年，北京地區(qū)移動電話普及率已達到每百人176.7部，移動通話已經成為絕對主流的通信方式。在此背景下，對于大部分人來說，公用電話已經是一種“被遺忘的存在”。記者發(fā)現，盡管依然有不少公用電話亭矗立在路邊，但是，上面貼滿了各類小廣告。

記者近日在北京市西城區(qū)針對公用電話現狀進行了隨機走訪。在一段約3公里的道路內，記者共發(fā)現了20部公用電話，在一處公用電話密集的區(qū)域，記者停留觀察了近2個小時，發(fā)現該區(qū)域附近的3部公用電話都一直無人使用。

記者隨后隨機采訪了10位過路者，沒有一人表示近期使用過公用電話。其中大部分人認為，公用電話已經沒有存在的價值。

一位過路者對記者表示：“現在大家都有手機，通話費也不貴，使用也方便，公用電話的存在有點浪費資源。”這一觀點很有代表性。

但也有少部分人不認可這一觀點，一位受訪者表示：“公用電話還有少數人會用得到，比如有人忘帶手機了，或者手機丟失了、沒電了，這時候如果遇到緊急情況，需要打求救電話，公共電話就會發(fā)揮作用。”

中國聯通北京分公司向經濟日報記者提供的數據顯示：當前，北京地區(qū)共有公用電話亭7000組，話機近1.8萬部。2018年上半年，北京地區(qū)路側公用電話共通話30多萬次，平均通話時間約5分鐘，其中，撥打緊急電話(110/119/120/122)共6.5萬次，通話總時長約20萬分鐘。通過數據來分析，雖然公用電話依然在發(fā)揮求救等重要作用，但是每部話機平均每個月使用次數不到3次，使用頻率并不高。

除了使用頻率較低以外，公用電話的破壞情況也比較嚴重。記者對前述道路沿線的20部公用電話一一試用后發(fā)現，一共有9部公用電話出現功能損壞、無法使用的情況。當然，公用電話故障率高的問題也很難一味苛責企業(yè)。中國聯通方面表示，受各種條件的制約，公司在公用電話經營上已經出現收入和成本倒掛的問題，每年虧損數百萬元，呼吁社會和用戶能珍惜、愛護公用電話等公共服務設施。

處境尷尬各地積極探路

處境“尷尬”的公用電話應該何去何從?許多地區(qū)都在進行探索，但是方法不一。

2017年底，江蘇省揚州市對市區(qū)359個公共電話亭進行了拆除。揚州市城管局市容處負責人表示，如今，幾乎沒有人再去電話亭使用公用電話，這些閑置的公共電話亭年久失修，影響市容，還成為“牛皮癬”小廣告集中地，經過研究，揚州市決定拆除市區(qū)所有的公共電話亭。這些公共電話亭拆除以后，揚州市城管部門將聯合建設、園林等部門對原安裝路段進行道路修復。

上海市徐匯區(qū)則進行了另一種探索。2017年8月份，徐匯區(qū)文化局與中國電信上海分公司簽署合作備忘錄，以徐匯區(qū)的263個可正常使用的公共電話亭為空間載體，在保留電話亭外形和通話功能的基礎上，逐批安裝智能觸屏，并引入圖書借閱、有聲朗讀等內容，將公用電話亭改造為“悅讀亭”。24小時不打烊的“悅讀亭”還設有充電口與免費WiFi，方便市民使用。

浙江省舟山市的探索也很有新意。今年3月份，舟山市定海區(qū)將街頭公用電話亭改造為“心愿亭”，任何人都可以走進這里寫下自己的心愿和祝福，貼在心愿板上。據悉，這是定海區(qū)旅游局問計于民后，在眾多建議里采用的公用電話亭改造方案。除了心愿板之外，電話亭還能進行愛心捐款、撥打電話、手機充電、享受免費WiFi以及查詢城市導覽等功能。

在北京首都機場，記者發(fā)現，這里的公用電話除了可以通話之外，還兼具多重便民功能，成為一個便民服務終端。除了依然存在的電話筒，電話機身被一個智能終端屏幕所代替，終端可以實現市話和長途的3分鐘免費通話，還有免費上網、天氣預報、地圖查詢等功能，方便往來首都機場的乘客使用。

據悉，國外許多國家和城市的公用電話也面臨著類似的問題，并做出了不同改造嘗試。據報道，南非將7.9萬間電話亭進行改造，設置了WiFi熱點;紐約針對9000間公共電話亭的改造尋求社會意見，得到了將公用電話亭改造為公共藝術品、應急呼叫中心、休息室和獲取市政服務場所等意見。

應急功能宜保留

有專家認為，城市內涵的更新與豐富，既包括宏觀層面的城市布局和城市結構、功能的演變，也包括微觀層面的細節(jié)優(yōu)化，因此，公用電話未來如何改造，也是城市內涵變化的重要體現。

中國城市規(guī)劃設計研究院副院長李迅認為，公用電話承擔著提供免費應急通信服務的重要功能，在公安、消防、應急等公共服務方面發(fā)揮著重要作用，在使用頻率不高的情況下，可以適當減少數量，但是不宜全部一拆了之。對于保留的公用電話，應該在保留其應急等功能的基礎上，結合各類新技術，探索并豐富其使用功能。

這與一些主管部門的意見較為一致。北京市通訊管理局向經濟日報記者表示，路側公話亭是北京的城市基礎設施之一，是最直觀展現首都北京風貌的載體之一，未來公用電話的轉型將本著“保障城市基礎功能，建設美好城市”的目標，逐步有序推進老舊電話亭拆撤，加強留存電話亭日常管理和維護。

作為公用電話的運營主體，中國聯通北京分公司也表示，目前公用電話的價值主要體現在社會效益方面，它是保證北京城市正常運行的應急基礎設施之一，當無線通信受限的情況下，可作為臨時替代性的應急通信手段。聯通公司將與市政管理部門緊密合作，依據廣大市民的需求，優(yōu)化公話點位，保持與需求相適應的規(guī)模，繼續(xù)提供服務。

按照聯通公司提供的方案，未來的北京市公話亭改造將按照“適度保留、加強維護、定期清潔”的原則，主要有以下幾種方案：第一，公話亭留存方案，根據2017年及2018年上半年路側公用電話使用情況，將在公用電話使用頻次較高的區(qū)域保留更多公用電話;第二，公話亭維護方案，為了確保故障話機或線路故障能夠及時被發(fā)現并解決，維護人員將制定巡檢計劃，加強對公話亭的日常巡查，加強網管監(jiān)控，及時處理話亭破損、話機故障等問題;第三，公話亭日常保潔方案，公用電話除了基礎通話功能外，還是城市景觀的一部分，公話設施的整潔程度將體現一個城市的風貌，因此，將努力做好公話設施的保潔工作。