進(jìn)入5月下旬，我國大部分地區(qū)已入初夏，但地處北緯48度的呼倫貝爾市新巴爾虎左旗阿木古郎鎮(zhèn)才剛剛結(jié)束取暖季。由于緯度較高，此地夜晚最低溫度常常低于零下40度，整個取暖季長達(dá)七個半月，供暖也成了當(dāng)?shù)刈畲蟮拿裆鷨栴}之一。

阿木古郎，蒙語意為“太平”，但2017—2018年這個取暖季并不平靜，當(dāng)?shù)刂髁峁?mdash;—義龍熱力股份有限公司(以下簡稱“義龍熱力”)被政府進(jìn)行了強(qiáng)制接管，政府和企業(yè)長達(dá)六年的糾紛也隨之浮出水面。

中國網(wǎng)財(cái)經(jīng)發(fā)布《呼倫貝爾阿木古郎鎮(zhèn)供暖糾紛疑云之一：合同違約?》之后引起社會關(guān)注，但義龍熱力和新巴爾虎左旗政府的關(guān)系惡化原因到底是什么?

“偷接、強(qiáng)接”管線

據(jù)內(nèi)蒙古義龍建設(shè)集團(tuán)(以下簡稱“義龍集團(tuán)”)董事長趙忠義介紹，雙方關(guān)系的惡化始于2013年。 趙忠義告訴記者，雖然《新巴爾虎左旗阿木古郎鎮(zhèn)集中供熱項(xiàng)目建設(shè)協(xié)議書》中明確約定“對于新建工程的入網(wǎng)，乙方(義龍公司)負(fù)責(zé)建設(shè)、連接主管線和換熱站的支管線;入戶管線由乙方做出預(yù)算，開發(fā)商審核、付款，乙方施工”，但是當(dāng)?shù)卣€是將工程轉(zhuǎn)包他人。

義龍熱力公司一項(xiàng)目經(jīng)理告訴中國網(wǎng)財(cái)經(jīng)記者，轉(zhuǎn)包施工出現(xiàn)很多問題，比如管網(wǎng)口徑不合要求、缺少泄水閥調(diào)節(jié)閥、沒有加強(qiáng)板等，這些都嚴(yán)重影響了熱源穩(wěn)定性和供熱安全。因施工承包方屬于掛靠施工隊(duì)，不具備施工資質(zhì)和能力，這導(dǎo)致管網(wǎng)工程質(zhì)量驗(yàn)收不合格無法投入使用，因此義龍熱力公司拒絕為其辦理入網(wǎng)手續(xù)。

據(jù)趙忠義說，義龍公司就管網(wǎng)工程質(zhì)量問題分別向旗政府、呼倫貝爾市政府作了匯報(bào)，沒有解決。之后，2013年10月2日、2014年11月2日就出現(xiàn)了政府兩次組織人員偷接、強(qiáng)接的行為。

對于這兩次偷強(qiáng)接行為，新巴爾虎左旗住建局的一份文件也有記載。2017年10月20日，該局給出了測繪報(bào)告，上面明確載明“偷、強(qiáng)接面積”為38.43萬平方米。

新巴爾虎左旗住建局文件

對此，中國網(wǎng)財(cái)經(jīng)記者也采訪了新巴爾虎左旗政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。其表示，確實(shí)有上述文件，但之所以發(fā)布這份文件，是為解決和義龍的糾紛做的相關(guān)測繪工作，并未對38.43平方米的供熱面積進(jìn)行定性，出現(xiàn)上述問題確實(shí)存在工作疏忽，“老百姓(603883,股吧)已經(jīng)入住了小區(qū)，但供暖還沒接通，政府也協(xié)調(diào)了開發(fā)商和義龍談判，但一直沒談攏，為了保障老百姓供暖，政府組織了此次接入工作，后期還是希望雙方能協(xié)商一致”。

“應(yīng)急接管”之爭

上述兩次“偷接、強(qiáng)接”行為并未徹底惡化雙方關(guān)系，經(jīng)過相關(guān)方面協(xié)調(diào)，2015年、2016年義龍熱力仍然正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

新巴爾虎左旗政府接管義龍熱力告知書 

但在2017年，新巴爾虎左旗政府向義龍熱力發(fā)布告知書稱，“因你單位無法保障正常供熱，已經(jīng)嚴(yán)重影響公共利益，經(jīng)多方協(xié)調(diào)、督促后仍無法保障正常供熱，依據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)供熱條例》第三十條，經(jīng)旗政府研究決定，對你公司供熱設(shè)施進(jìn)行應(yīng)急接管”。

據(jù)中國網(wǎng)財(cái)經(jīng)記者了解，當(dāng)時義龍熱力共有三臺鍋爐，其中兩臺鍋爐處于緊急維修狀態(tài)，確實(shí)對當(dāng)?shù)厝∨斐梢欢ㄓ绊?，但義龍熱力已在加班加點(diǎn)全力搶修，為此政府和企業(yè)還行了相關(guān)溝通，政府要求企業(yè)必須在11月24日之前完成搶修。

據(jù)義龍熱力員工回憶，11月23日晚七點(diǎn)左右，住建局局長等多人進(jìn)駐廠區(qū)，控制了視頻監(jiān)控、不允許職工打電話，把倉庫鑰匙、賬冊全部拿走，理由是暖氣不熱，政府強(qiáng)行接管。

趙忠義對于此次應(yīng)急接管頗有異議，政府應(yīng)急接管也可以，但最起碼應(yīng)該做好相關(guān)交接。這次接管完全沒有交接，強(qiáng)制拿走了所有東西，民營企業(yè)的財(cái)產(chǎn)權(quán)遭到無情踐踏。

新巴爾虎左旗政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示，應(yīng)急接管是運(yùn)營權(quán)接管，產(chǎn)權(quán)毫無疑問是企業(yè)的，后期會依法依規(guī)，同時兼顧公共利益和企業(yè)合法權(quán)益解決上述問題。

義龍熱力和新巴爾虎左旗政府的糾紛如此之大，上級主管部門沒有關(guān)注?事實(shí)并非如此，敬請期待下期報(bào)道。