近日，北海市海城區(qū)應(yīng)急管理局對(duì)云星海景臺(tái)工程項(xiàng)目“3·5”事故的勞務(wù)分包單位南寧市賜予建筑工程勞務(wù)分包有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱：“南寧賜予建筑”)罰款25萬(wàn)元，其違法將分包的工程再分包給個(gè)人，未按規(guī)定對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，未建立健全生產(chǎn)安全事故排查治理制度，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。行政處罰決定書文號(hào)：(北城)應(yīng)急管罰[2020]17號(hào)。記者查詢發(fā)現(xiàn)，北海云星海景臺(tái)為廣西云星集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱：“云星集團(tuán)”)旗下項(xiàng)目。

行政處罰決定書指出，2020年3月5日9時(shí)40分左右，位于海城區(qū)東街街道轄區(qū)海景大道與上海路交匯處的云星海景臺(tái)工程項(xiàng)目建筑工地上，發(fā)生一起一名作業(yè)人員在2#樓搬運(yùn)水泥磚時(shí)，不慎失足從該樓第30層墜落至第2層導(dǎo)致死亡的安全事故。

事故發(fā)生后，為了查清事故原因，認(rèn)定事故性質(zhì)和依法追究有關(guān)單位及責(zé)任人的責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施〈生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例〉辦法》的相關(guān)規(guī)定及經(jīng)海城區(qū)人民政府授權(quán)，海城區(qū)應(yīng)急管理局于2020年3月10日牽頭組織北海市公安局東街派出所、海城區(qū)住建交通局、海城區(qū)總工會(huì)、海城區(qū)東街街道辦事處等單位成立云星海景臺(tái)工程項(xiàng)目“3·5”事故調(diào)查組，并依法對(duì)事故進(jìn)行了全面的調(diào)查。

事故調(diào)查工作結(jié)束后，事故調(diào)查組將《關(guān)于云星海景臺(tái)工程項(xiàng)目“3·5”事故的調(diào)查報(bào)告》和《北海市海城區(qū)人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)批云星海景臺(tái)工程項(xiàng)目“3·5”事故的調(diào)查報(bào)告的通知》及事故調(diào)查詢問筆錄等有關(guān)事故調(diào)查的證據(jù)材料移交海城區(qū)應(yīng)急管理局。經(jīng)審查，事故調(diào)查報(bào)告認(rèn)定，這是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故，南寧賜予建筑對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。為此，北海市海城區(qū)應(yīng)急管理局依法對(duì)南寧賜予建筑對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任的問題進(jìn)行立案調(diào)查。

北海市海城區(qū)應(yīng)急管理局依法立案調(diào)查再次證實(shí)，南寧賜予建筑在事故中存在安全生產(chǎn)管理缺失，安全生產(chǎn)主體責(zé)任未落實(shí)的違法行為。其對(duì)廣西金利建設(shè)集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱：“金利公司”)反映出來的安全生產(chǎn)隱患沒有及時(shí)按要求落實(shí)整改，在事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全而被廣西萬(wàn)安工程咨詢有限公司(以下簡(jiǎn)稱：“萬(wàn)安公司”)要求停工整改期間，擅自進(jìn)行施工，以及未做好現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)工作，對(duì)存在有安全隱患的采光井未按規(guī)定及時(shí)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志等防護(hù)措施,在萬(wàn)安公司做出《工程暫停令》后，也沒有按照萬(wàn)安公司的要求立即停止施工并進(jìn)行整改，在要求停止施工并進(jìn)行整改的期限內(nèi)，也沒有做好。

南寧賜予建筑上述事實(shí)分別違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。”、第二款“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用被派遣勞動(dòng)者的，應(yīng)當(dāng)將被派遣勞動(dòng)者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對(duì)被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓(xùn)。勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)對(duì)被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。”、第三十八條第一款“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，并向從業(yè)人員通報(bào)。”

《中華人民共和國(guó)建筑法》第二十九條第三款“禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包”、《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》第十六條“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在事故隱患治理過程中，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全防范措施，防止事故發(fā)生。事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，并疏散可能危及的其他人員，設(shè)置警戒標(biāo)志，暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用;對(duì)暫時(shí)難以停產(chǎn)或者停止使用的相關(guān)生產(chǎn)儲(chǔ)存裝置、設(shè)施、設(shè)備，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)維護(hù)和保養(yǎng)，防止事故發(fā)生。”

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十八條“施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)入口處、施工起重機(jī)械、臨時(shí)用電設(shè)施、腳手架、出入通道口、樓梯口、電梯井口、孔洞口、橋梁口、隧道口、基坑邊沿、爆破物及有害危險(xiǎn)氣體和液體存放處等危險(xiǎn)部位，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。安全警示標(biāo)志必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同施工階段和周圍環(huán)境及季節(jié)、氣候的變化，在施工現(xiàn)場(chǎng)采取相應(yīng)的安全施工措施。施工現(xiàn)場(chǎng)暫時(shí)停止施工的，施工單位應(yīng)當(dāng)做好現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)，所需費(fèi)用由責(zé)任方承擔(dān)，或者按照合同約定執(zhí)行。”的規(guī)定。這是導(dǎo)致事故發(fā)生的原因之一,因此南寧賜予建筑對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任,依法應(yīng)當(dāng)予以處罰。

2020年10月27日，北海市海城區(qū)應(yīng)急管理局依法向南寧賜予建筑送達(dá)了《行政處罰告知書》[(北城)應(yīng)急管罰告[2020]18號(hào)]和《行政處罰聽證告知書》[(北城)應(yīng)急管聽告[2020]12號(hào)]，告知其違法事實(shí)、處罰依據(jù)和擬作出的處罰決定，并告知南寧賜予建筑有權(quán)進(jìn)行陳述、申辯和要求聽證。南寧賜予建筑在法定期限內(nèi)分別向我局提出了聽證申請(qǐng)和延期聽證申請(qǐng)，北海市海城區(qū)應(yīng)急管理局根據(jù)南寧賜予建筑的申請(qǐng)，依法向南寧賜予建筑送達(dá)了《行政處罰聽證會(huì)通知書》[(北城)應(yīng)急聽通[2020]3號(hào)],決定于2020年12月4日在北海市長(zhǎng)青北路13號(hào)海城區(qū)政府大院北樓4樓會(huì)議室舉行聽證會(huì)，但聽證會(huì)當(dāng)天，南寧賜予建筑未按規(guī)定到場(chǎng)參加聽證，也未提出延期申請(qǐng)，視為放棄聽證權(quán)利。

北海市海城區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條第(一)項(xiàng)“發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對(duì)負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：(一)發(fā)生一般事故的，處二十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款;”和《廣西壯族自治區(qū)安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(桂應(yīng)急發(fā)[2019]123號(hào))的規(guī)定,決定對(duì)南寧賜予建筑處上述罰款的行政處罰。

北海市海城區(qū)應(yīng)急管理局處罰決定日期為2020年12月7日。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者查詢發(fā)現(xiàn)，北海云星海景臺(tái)工程項(xiàng)目位于北海市茶亭路交上海路西北，云星海景臺(tái)項(xiàng)目共有1#樓、2#樓、3#樓及地下室，投資額約人民幣1.4億元，總建筑總面積為70825.11平方米(地上面積61960.1平方米，地下面積8865.01平方米)。該項(xiàng)目建設(shè)單位為北海明高房地產(chǎn)開發(fā)有限公司(以下簡(jiǎn)稱：“北海明高地產(chǎn)”);監(jiān)理單位為萬(wàn)安公司;施工單位為金利公司;勞務(wù)分包單位為南寧賜予建筑。

云星海景臺(tái)工程項(xiàng)目“3·5”事故的調(diào)查報(bào)告顯示，事故直接原因?yàn)樾炷吃谧鳂I(yè)過程中，踩在可移位的平鋪在第30層采光井口上的木制模板上，木制模板往一邊傾斜，重心失穩(wěn)，踩空墜落。這是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因。間接原因?yàn)?、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位。工程監(jiān)理單位未按規(guī)定履行監(jiān)理單位的監(jiān)管責(zé)任;施工單位未按規(guī)定對(duì)預(yù)留的采光井口采取安全防護(hù)措施;勞務(wù)分包單位以包代管，層層分包，對(duì)作業(yè)人員管理缺失。2、安全培訓(xùn)教育不到位。未按規(guī)定對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，作業(yè)人員未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)合格而上崗作業(yè)，以及作業(yè)人員的安全意識(shí)淡薄，缺乏自我保護(hù)意識(shí)，安全風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)、分析和判斷不足，對(duì)作業(yè)環(huán)境安全辨識(shí)不清。

北海明高地產(chǎn)成立于2009年9月28日。其股東結(jié)構(gòu)如下：南寧金恒房地產(chǎn)開發(fā)有限公司持股100%，認(rèn)繳出資6373.2萬(wàn)元。南寧金恒房地產(chǎn)開發(fā)有限公司股東結(jié)構(gòu)如下：云星集團(tuán)持股60.04%;潘超文持股39.96%。

官網(wǎng)顯示，云星集團(tuán)成立于1993年，目前，在全國(guó)30座城市，開發(fā)了80個(gè)項(xiàng)目，為全國(guó)65萬(wàn)業(yè)主服務(wù)。