題：預(yù)計(jì)“十四五”中國將逐步引入碳配額拍賣機(jī)制

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作者 王科 北京理工大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授

中國全國碳市場(chǎng)在2022年順利邁入第二個(gè)履約周期，截至2022年12月31日，碳配額累計(jì)成交量達(dá)2.3億噸，累計(jì)成交額達(dá)104.75億元。

根據(jù)《中國應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)》，全國碳市場(chǎng)自線上交易啟動(dòng)后，成為全球覆蓋排放量規(guī)模最大的碳市場(chǎng)。然而由于全國碳市場(chǎng)處于發(fā)展初期，仍有諸多不足。各個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相對(duì)豐富，可以不斷為全國碳市場(chǎng)的建設(shè)提供借鑒經(jīng)驗(yàn)。預(yù)計(jì)未來全國碳市場(chǎng)將進(jìn)一步加深市場(chǎng)化程度，完善制度建設(shè)與市場(chǎng)監(jiān)管，提升企業(yè)參與和民眾關(guān)注。

第一，預(yù)期“十四五”期間年全國碳市場(chǎng)將率先納入水泥制造、煉鋼和平板玻璃制造等行業(yè)，全國碳市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大。下一步最有可能率先納入全國碳市場(chǎng)的行業(yè)有水泥制造、煉鋼和平板玻璃制造等。隨著各地區(qū)2022年納入全國碳市場(chǎng)管理的重點(diǎn)排放單位名錄的公布，北京市已率先將鋼鐵、建材等行業(yè)的企業(yè)納入全國碳市場(chǎng)的其他行業(yè)報(bào)告單位名單，預(yù)計(jì)這一趨勢(shì)將在未來一段時(shí)期在全國范圍內(nèi)展開。

第二，預(yù)期2023年國家將加大碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系基礎(chǔ)能力建設(shè)的投入。2022年8月國家發(fā)改委等部門發(fā)布的《關(guān)于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系實(shí)施方案》(以下簡稱《碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系實(shí)施方案》)從機(jī)構(gòu)和人員設(shè)置、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、核算技術(shù)改進(jìn)、核算方法研究等層面來保障統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系的建立。預(yù)計(jì)2023年國家將加大上述層面基礎(chǔ)能力建設(shè)的投入，進(jìn)而促進(jìn)碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系的完善。

第三，預(yù)期“十四五”期間全國碳市場(chǎng)將增加碳金融產(chǎn)品種類。目前全國碳市場(chǎng)主要為現(xiàn)貨交易，而各個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)除現(xiàn)貨交易外，有更多衍生類碳金融產(chǎn)品，如上海碳市場(chǎng)有碳配額遠(yuǎn)期、碳基金等，湖北碳市場(chǎng)有碳遠(yuǎn)期、碳配額托管等，北京碳市場(chǎng)有碳配額場(chǎng)外掉期、碳配額質(zhì)押等。碳市場(chǎng)衍生金融產(chǎn)品的豐富，有利于吸引更多投資者進(jìn)入碳市場(chǎng)。預(yù)計(jì)全國碳市場(chǎng)下一步將參考試點(diǎn)碳市場(chǎng)和國際碳市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，增加碳金融衍生產(chǎn)品種類，進(jìn)而促進(jìn)全國碳市場(chǎng)交易活躍度的提升。

第四，預(yù)期相關(guān)部門2023年將出臺(tái)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》和相關(guān)政策，進(jìn)一步規(guī)范全國碳市場(chǎng)核算、核查與監(jiān)管體系。2021 年3月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布關(guān)于公開征求《碳排放權(quán)交易管理暫行條例(草案修改稿)》意見的通知，預(yù)計(jì)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》將在2023年發(fā)布并實(shí)施。另外，《碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系實(shí)施方案》要求，建立全國及地方碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度，完善行業(yè)企業(yè)碳排放核算機(jī)制，建立健全重點(diǎn)產(chǎn)品碳排放核算方法以及完善國家溫室氣體清單編制機(jī)制。預(yù)計(jì)這一系列工作將在2023年有序展開，進(jìn)一步規(guī)范全國碳市場(chǎng)核算、核查與監(jiān)管體系。

第五，預(yù)期“十四五”期間全國碳市場(chǎng)將開始設(shè)置碳配額有償分配比例，拍賣收入將用于支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)節(jié)能減排。相較于歐盟碳市場(chǎng)，中國全國碳市場(chǎng)收益較低。這主要是由于第四階段歐盟碳排放權(quán)配額發(fā)放中，約50%的配額通過拍賣發(fā)放，而中國全國碳市場(chǎng)碳排放權(quán)配額免費(fèi)發(fā)放。預(yù)計(jì)中國全國碳市場(chǎng)將借鑒歐盟碳市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)，在“十四五”期間逐步引入碳配額通過拍賣方式發(fā)放的機(jī)制，提升碳配額有償分配的比例。所獲收益將用于促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，低碳投資和幫扶西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的節(jié)能減排，助推“碳中和”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。(中新經(jīng)緯APP)

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