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題：碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系要分階段明確目標(biāo)

作者 朱民 國(guó)際貨幣基金組織原副總裁

指導(dǎo)著中國(guó)“碳中和”流程進(jìn)程的政策原則是什么？我們界定了五大原則：

第一，“碳中和”不僅僅是一個(gè)技術(shù)問題，或者能源問題和電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型問題，它實(shí)際上是一個(gè)范式轉(zhuǎn)型。要推動(dòng)范式轉(zhuǎn)型，必須要把一個(gè)概念納入到我們的政策制定過程，需要一個(gè)戰(zhàn)略、目標(biāo)、整個(gè)政策框架，也需要對(duì)整個(gè)轉(zhuǎn)型有著宏觀的理解。

第二，我們必須要利用中國(guó)的“1+N”政策體系，要使“1+N”政策體系真正奏效?！?+N”政策體系既拓寬了戰(zhàn)略的視角，又指出了一些關(guān)鍵的要開展行動(dòng)的行業(yè)，提供了一個(gè)框架。要進(jìn)一步推動(dòng)框架真正得以執(zhí)行，成為一個(gè)當(dāng)?shù)卣梢岳玫墓ぞ?，讓不同的部門、不同的產(chǎn)業(yè)、不同的企業(yè)，把框架納入到他們的日常運(yùn)營(yíng)和決策當(dāng)中，我想我們需要一個(gè)更加詳細(xì)的“1+N”政策。比如，要分階段明確目標(biāo)；比如，排放目標(biāo)、能源消費(fèi)目標(biāo)、可再生能源目標(biāo)，不僅僅要涉及到總的目標(biāo)，還要有區(qū)域的目標(biāo)和分行業(yè)的目標(biāo)。在接下來的30-40年當(dāng)中，中國(guó)的GDP會(huì)進(jìn)一步翻一番，到2050年可能會(huì)翻兩番。當(dāng)然，中國(guó)會(huì)消費(fèi)更多的能源，我們必須要把增長(zhǎng)、能效和可再生能源、清潔能源、“碳中和”綜合到一起。

第三，我們必須要提升政府在提供指引、激勵(lì)機(jī)制，以及提供公共投資的作用?！疤贾泻汀睆谋举|(zhì)上來講是政府向社會(huì)提供的一個(gè)公共產(chǎn)品，并不是市場(chǎng)自然而然所產(chǎn)生的，它是個(gè)新的目標(biāo)，新的公共產(chǎn)品。在提供這個(gè)公共產(chǎn)品方面，政府在形成這樣一個(gè)新的進(jìn)程方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。政府要在早期調(diào)動(dòng)更多的公共資源，投資到新能源和相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施當(dāng)中，這非常重要。政府要把所有的政策工具結(jié)合起來，包括補(bǔ)貼財(cái)政政策、稅收政策等等，所有這些政策工具都要結(jié)合起來使用，去支持“碳中和”目標(biāo)。

第四，必須要讓市場(chǎng)發(fā)揮重要的作用，因?yàn)槭袌?chǎng)在資源配置方面發(fā)揮著決定性的作用。必須要提供明確的市場(chǎng)信號(hào)，否則整個(gè)進(jìn)程是不會(huì)往前走的。政府應(yīng)該提供激勵(lì)的措施去引領(lǐng)市場(chǎng)，特別重要的就是要去培育市場(chǎng)的碳價(jià)。中國(guó)的碳排放交易體系是一個(gè)非常好的價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制，但是市場(chǎng)還比較小，還不是特別成熟，交易也不是特別活躍，但是國(guó)際經(jīng)驗(yàn)也告訴我們，在形成價(jià)格，或者說在碳價(jià)的推動(dòng)方面，必須要將碳交易體系和碳稅、碳的審批等等各個(gè)部門的機(jī)制聯(lián)合起來，去推動(dòng)市場(chǎng)的發(fā)展，確保能夠給市場(chǎng)的參與者發(fā)出非常強(qiáng)有力的清晰的信號(hào)。

第五，要進(jìn)行協(xié)調(diào)合作，來達(dá)成一種平衡，這是管理這樣一個(gè)進(jìn)程最具挑戰(zhàn)性的一個(gè)問題。由于整個(gè)流程是非常復(fù)雜的，而且中國(guó)是一個(gè)非常龐大的經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)也有非常大的空間，在各個(gè)區(qū)域、各個(gè)省、各個(gè)行業(yè)之間有很大的多樣性。因此，協(xié)作和合作是非常重要的。在這方面我們需要有一個(gè)詳細(xì)的政策，然后在各個(gè)不同的階段，了解不同的利益，提供不同的框架以及不同的激勵(lì)措施。同時(shí)，只有推動(dòng)總體的這樣一個(gè)合作機(jī)制，才能夠使得整個(gè)體系非常平滑地進(jìn)行推進(jìn)。(本文據(jù)朱民在“中國(guó)實(shí)現(xiàn)碳中和的途徑”研討會(huì)上的發(fā)言整理。)(中新經(jīng)緯APP)

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