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天天快看點(diǎn)丨進(jìn)博會(huì)時(shí)間｜專訪張宇燕：如何尋找世界合意開放“黃金結(jié)合點(diǎn)”
(王蕾) 第五屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)暨虹橋國(guó)際經(jīng)濟(jì)論壇開幕式于11月4日在上海舉行。5日，虹橋國(guó)際經(jīng)濟(jì)論壇旗艦報(bào)告《世界開放報(bào)告2022》由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所和虹橋國(guó)際經(jīng)濟(jì)論壇研究中心發(fā)布，首次公布了新冠肺炎疫情后的世界開放指數(shù)，提出“合意開放度”概念，并梳理了進(jìn)博會(huì)對(duì)推動(dòng)開放的示范作用。
《報(bào)告》牽頭人、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所所長(zhǎng)張宇燕接受中新經(jīng)緯專訪表示，2020年世界開放指數(shù)總體較上年呈下降態(tài)勢(shì)，而從單個(gè)經(jīng)濟(jì)體來看，開放度排名前10位特征顯示出開放和發(fā)達(dá)水平正相關(guān)。對(duì)于中國(guó)而言，要進(jìn)一步以開放促發(fā)展，尋找機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)相互平衡的“黃金結(jié)合點(diǎn)”，在構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局過程中實(shí)現(xiàn)最大“合意開放度”。
【資料圖】
張宇燕表示，進(jìn)博會(huì)是世界感知中國(guó)高水平開放決心的重要窗口，正在成為市場(chǎng)相通、產(chǎn)業(yè)相融、創(chuàng)新相促、規(guī)則相聯(lián)的重要平臺(tái)，為中國(guó)實(shí)現(xiàn)高水平開放，構(gòu)建新發(fā)展格局起到了良好的示范作用。
以下是對(duì)話實(shí)錄。
中新經(jīng)緯：進(jìn)博會(huì)上您領(lǐng)銜發(fā)布的重磅報(bào)告《世界開放報(bào)告2022》備受關(guān)注，這是繼去年之后第二次發(fā)布，能否請(qǐng)您談?wù)勛鲞@份報(bào)告的初衷和目標(biāo)？
張宇燕：開放是全球發(fā)展進(jìn)步的必由之路，促進(jìn)疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的關(guān)鍵。當(dāng)前全球大變局正在加速演進(jìn)，世界進(jìn)入了動(dòng)蕩變革期，單邊主義、保護(hù)主義抬頭，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，人類社會(huì)正站在十字路口，面臨前所未有的挑戰(zhàn)和關(guān)鍵抉擇。
事實(shí)上，在“地球村”里，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈相互交織，沒有哪個(gè)國(guó)家能夠獨(dú)自應(yīng)對(duì)人類面臨的各種挑戰(zhàn)，也沒有哪個(gè)國(guó)家能夠退回到自我封閉的孤島?？梢姡?jīng)濟(jì)全球化依然是不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流，全球問題必須得到解決，也亟須各國(guó)擴(kuò)大開放合作，既要做好做大蛋糕，同時(shí)又要分好蛋糕，推動(dòng)互利共贏。我們希望《世界開放報(bào)告2022》這一成果為推動(dòng)世界共同開放提供一個(gè)抓手。
為了以“小切口”求得大成效，我們推出了世界開放指數(shù)，這一指數(shù)是報(bào)告的核心成果，刻畫了世界整體和大量經(jīng)濟(jì)體的開放水平。分析全球開放走勢(shì)、闡釋變化原因、探究其影響，也一直是政商學(xué)界和大眾關(guān)注的焦點(diǎn)。
中新經(jīng)緯：今年《報(bào)告》首次公布了疫情之后的世界開放指數(shù)，2020年世界開放指數(shù)為0.7491，總體水平上呈下降態(tài)勢(shì)，較2019年和2008年分別降低0.02%和4.1%。但我們也關(guān)注到一些沒有變的，比如129個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，頭部的幾個(gè)經(jīng)濟(jì)體十年來一直未變，新加坡從2015年以來排名第一，德國(guó)第二，中國(guó)香港排名第三?？傮w而言，開放程度高的經(jīng)濟(jì)體有什么共性？
張宇燕：總體上看，2020年世界開放度比2019年略有下降，這主要是新冠肺炎疫情促發(fā)跨境社會(huì)隔離的加強(qiáng)所致。世界開放政策和績(jī)效雙雙微降，其中開放政策指標(biāo)降幅比開放績(jī)效大一些。
從世界上開放經(jīng)濟(jì)體第一梯隊(duì)來看，還包括愛爾蘭、瑞士、荷蘭、加拿大、馬耳他、法國(guó)和英國(guó)，分列本榜單第4~10名。這些經(jīng)濟(jì)體間的共性之一，表現(xiàn)為他們的人均收入都是比較高的，無一不是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。
中新經(jīng)緯：我們也關(guān)注到《報(bào)告》中一些分化。比如，美國(guó)、英國(guó)、日本等老牌發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，近年來開放程度均有所下滑，尤其是美國(guó)，2014年之前開放指數(shù)都排名第一，但此后開放程度大幅下降，到2020年排在23名。而主要發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體則有所上升，比如中國(guó)大陸開放度日益上升，2020排在第39名；越南、泰國(guó)等近10年來均上升較快。如何看待這個(gè)現(xiàn)象？
張宇燕：依據(jù)《報(bào)告》數(shù)據(jù)，總體而言，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的開放度同發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體在不斷縮小。比如，2020年，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體開放指數(shù)為0.783，比2019年略為下降，比2008年和2015年分別下降5.9%和2.5%；發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體開放指數(shù)為0.6963，比2019年提高0.2%，比2008年和2015年分別提高4.4%和1.5%。
具體來看，英國(guó)、美國(guó)開放度下降主要是和他們出臺(tái)的各種限制貿(mào)易與投資的政策相關(guān)。比如，美國(guó)外資審查政策日趨嚴(yán)格，以國(guó)家安全為由的貿(mào)易保護(hù)政策層出不窮；英國(guó)脫歐等政策選擇勢(shì)必會(huì)在其開放指數(shù)上得到反映。
開放指數(shù)上升較快的經(jīng)濟(jì)體，主要是因?yàn)閺拈_放中獲得的好處越來越多。比如，越南出口的增長(zhǎng)速度非?？欤绕涫且咔槠陂g全球供應(yīng)鏈?zhǔn)艿經(jīng)_擊，自身也受到不小影響的越南很好地利用了這個(gè)機(jī)會(huì)，加大對(duì)外開放，積極推動(dòng)出口和吸引外資，從而帶動(dòng)了其開放度指數(shù)的提升。
對(duì)于中國(guó)而言，從2012年到2020年八年間開放力度持續(xù)提升，開放指數(shù)從0.7107上升到0.7507，排名從第47位上升到39位。雖然排名不是大幅上升，但卻呈現(xiàn)穩(wěn)步提升態(tài)勢(shì)。特別是在整個(gè)世界開放指數(shù)有所下降的時(shí)候，中國(guó)擴(kuò)大開放的意義至關(guān)重要。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)除了對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出貢獻(xiàn)，在開放水平上也是有貢獻(xiàn)的。尤其是在G20中，中國(guó)的開放程度上升最為明顯。
值得注意的是，開放指數(shù)提升的背后，中國(guó)制度型開放起到了基礎(chǔ)性支撐，表現(xiàn)為規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等方面的開放、完善和優(yōu)化。
中新經(jīng)緯：《報(bào)告》也提出了“合意開放度”的概念，具體能否請(qǐng)您闡釋一下其含義？
張宇燕：這是我們《報(bào)告》的一個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)，也需要我們?cè)诶碚撋习堰@個(gè)問題解釋得更清楚。總體而言，我們發(fā)現(xiàn)開放度每提高1個(gè)百分點(diǎn)，就會(huì)使發(fā)展指數(shù)提高0.512個(gè)百分點(diǎn)。然而，對(duì)單個(gè)經(jīng)濟(jì)體來說，是不是開放度越高就越好？為了回答這個(gè)問題，既需要對(duì)各種指標(biāo)進(jìn)行分析評(píng)判，也需要考慮每個(gè)國(guó)家資源稟賦、所處發(fā)展階段、社會(huì)文化傳統(tǒng)、地理位置以及國(guó)際環(huán)境等變量。
比如，馬耳他開放程度高，決定因素之一恐怕就在于其地理位置與歐洲很近或與歐洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化聯(lián)系密切。而其他的發(fā)展中國(guó)家大都不具備這些條件。如果在條件不具備時(shí)貿(mào)然全面開放，特別是治理體系和治理能力與開放度之間存在較大差距時(shí)，就會(huì)飽嘗過度開放的負(fù)面果實(shí)，如資本流動(dòng)大進(jìn)大出帶來的風(fēng)險(xiǎn)等。
正是因?yàn)榭紤]到開放度和具體國(guó)情之間的平衡與匹配，我們提出了“合意開放度”的概念，即在國(guó)情約束條件下求得最大開放度這一理想狀態(tài)。對(duì)于很多發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體而言，更重要的是考慮“合意開放度”。
總之，開放的問題不是0或1的取舍，而是“黃金結(jié)合點(diǎn)”的抉擇把握。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化的最大驅(qū)動(dòng)力開始從利潤(rùn)優(yōu)先、效率為重轉(zhuǎn)為價(jià)值觀介入，開放的復(fù)雜性大幅上升，在這一背景下，強(qiáng)調(diào)開放對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵作用，重視開放度和具體國(guó)情有機(jī)匹配協(xié)調(diào)，具有重要意義。這也是建立人類命運(yùn)共同體的必由之路。
中新經(jīng)緯：其實(shí)，中國(guó)當(dāng)前推進(jìn)高水平開放過程中，正遭遇著逆全球化思潮，尤其是美國(guó)的針對(duì)性科技封鎖等，如何把握好開放的合意水平？
張宇燕：根據(jù)我們的研究，經(jīng)歷過工業(yè)化的國(guó)家而言，他們的開放水平通常呈現(xiàn)出先下降再上升的U形，且U形底是人均GDP大概在3000～10000美元之間，正好是世界銀行標(biāo)準(zhǔn)下的中等收入經(jīng)濟(jì)體水平。隨著經(jīng)濟(jì)體進(jìn)入中高收入、高收入階段，開放水平便開始穩(wěn)步提升。
中國(guó)已經(jīng)完成了工業(yè)化的基礎(chǔ)積累階段，目前正處于U形演進(jìn)的上升階段。這也意味著，中國(guó)要進(jìn)入高收入國(guó)家就必須以開放促發(fā)展。在此過程中，我們要特別處理好“合意”問題。這涉及到真正對(duì)自身國(guó)情、全球環(huán)境、所處時(shí)代和發(fā)展階段的了解，做到對(duì)優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)在哪、強(qiáng)項(xiàng)短板、機(jī)遇挑戰(zhàn)等心知肚明。中央非常強(qiáng)調(diào)處理好發(fā)展和安全之間的關(guān)系，其要義之一便在于此。
中新經(jīng)緯：《報(bào)告》提出，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎，為全球化注入新動(dòng)力。中國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中已具有了先發(fā)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)合意開放和穩(wěn)定供應(yīng)鏈過程中，如何進(jìn)一步利用和發(fā)展好數(shù)字經(jīng)濟(jì)？
張宇燕：數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)穩(wěn)定供應(yīng)鏈的最重要作用在于降低交易成本。它使得更多中小市場(chǎng)主體能夠方便地進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，把大量的小規(guī)模和小眾市場(chǎng)開發(fā)出來，從而激發(fā)出分工貿(mào)易投資的巨大潛力。當(dāng)然，所有這一切都需要有一個(gè)合理完善的規(guī)則體系。(中新經(jīng)緯APP)
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