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每日速讀!智飛生物又陷“行賄門”，律師：建議將實(shí)控人納為直接責(zé)任人
(王玉玲)千億市值疫苗企業(yè)智飛生物又被卷入“行賄門”。
近日，中國裁判文書網(wǎng)公開了前任桂林市疾病預(yù)防控制中心黨委書記潘定權(quán)受賄案刑事判決書，潘定權(quán)被指受賄364萬元，判刑10年。潘定權(quán)所涉職務(wù)違法行為，主要與疫苗推廣有關(guān)，涉及智飛生物、康華醫(yī)藥等多家公司。其中，判決書顯示，智飛生物旗下分公司區(qū)域經(jīng)理為推廣HPV疫苗，向潘定權(quán)行賄40萬元。
中新經(jīng)緯檢索發(fā)現(xiàn)，作為千億市值的疫苗企業(yè)，智飛生物在近年關(guān)聯(lián)多起“行賄”事件。對此，有律師建議稱，可以考慮通過將對公司實(shí)際控制人、法定代表人、董監(jiān)高等納入直接責(zé)任人員的范圍，追究其刑事責(zé)任，而不是僅限于懲處某些基層的工作人員。
(資料圖)
分四次行賄40萬元
從時間線來看，判決書顯示，潘定權(quán)于2020年4月起至落馬前任桂林市疾病預(yù)防控制中心黨委書記、主任。因涉嫌職務(wù)違法犯罪，潘定權(quán)于2022年6月6日被逮捕。
2013年至2022年期間，潘定權(quán)利用職務(wù)便利，收受多家疫苗企業(yè)賄賂：收取廣西康華醫(yī)藥公司原法定代表人黃某給予的現(xiàn)金共計216萬元；收取廣西南寧康碩生物科技有限公司實(shí)際控制人劉某給予的現(xiàn)金共計108萬元；收取智飛生物桂林分公司區(qū)域經(jīng)理黃某40萬元。
雖然相較于康華醫(yī)藥和康碩生物，智飛生物桂林分公司區(qū)域經(jīng)理黃某的行賄金額較少，但其卻涉及近年來最熱的宮頸癌(即HPV疫苗)。判決書披露，黃某于2019年年初、2020年年初、2021年年初和2022年年初，分四次向潘定權(quán)行賄，希望其在桂林市疾控中心的HPV疫苗銷售推廣業(yè)務(wù)上提供幫助。
根據(jù)公開資料，智飛生物是一家集疫苗、生物制品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、配送及進(jìn)出口為一體的民營疫苗企業(yè)。2018年，默沙東九價HPV疫苗“佳達(dá)修”在中國內(nèi)地上市，智飛生物為其獨(dú)家代理商。
財報數(shù)據(jù)顯示，2019年至2021年九價HPV疫苗的批簽發(fā)量分別為332.42萬支、506.64萬支、1020萬支，同比增長52.41%和101.45%。2022年半年報顯示，報告期內(nèi)，智飛生物代理的默沙東四價HPV疫苗批簽發(fā)487萬支，同比增長60%；九價HPV疫苗批簽發(fā)929萬支，同比增長380%。
值得注意的是，九價HPV疫苗“一針難求”在過往頻頻登上熱搜，根據(jù)公開數(shù)據(jù)，以深圳為例，每次報名的有幾十萬人，而搖號中簽率基本保持在2%到4%之間，幾十萬人“陪跑”的新聞屢屢見諸報端。在如此旺盛的需求下，相關(guān)企業(yè)為何還要行賄？
三年銷售費(fèi)用超40億
中新經(jīng)緯注意到，智飛生物雖稱為疫苗生產(chǎn)研發(fā)企業(yè)，但其營收卻較為依賴代理。在2022年半年報中，智飛生物自主產(chǎn)品營業(yè)收入為16.67億元，而代理產(chǎn)品營業(yè)收入為166.84億元，占比超九成。
同時，智飛生物較為依賴銷售團(tuán)隊(duì)進(jìn)行業(yè)務(wù)拓展。根據(jù)智飛生物披露，其主要面對B端進(jìn)行銷售，采取向各級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和醫(yī)院的專業(yè)化推廣直銷和向有生物制品經(jīng)營資質(zhì)的疫苗和藥品批發(fā)企業(yè)經(jīng)銷相結(jié)合的銷售模式。
僅在2022年上半年內(nèi)，智飛生物的銷售費(fèi)用就達(dá)到9.51億元，市場推廣費(fèi)用達(dá)到1.12億元，銷售人員配置數(shù)量達(dá)到3190人，較去年同期增長25.49%。同時，在2019年-2021年報告期內(nèi)，智飛生物銷售費(fèi)用逐年增長，分別為10.96億元、11.98億元和18.35億元，三年銷售費(fèi)用合計超40億元。
在2021年年報中，智飛生物表示，銷售收入同比增長53.22%原因在于本期加強(qiáng)銷售團(tuán)隊(duì)建設(shè)，加大市場推廣力度所致。
目前，HPV疫苗屬于第二類疫苗，是指由公民自費(fèi)并且自愿受種的、除第一類疫苗以外的其他疫苗。據(jù)《疫苗流通和預(yù)防接種管理?xiàng)l例》第十五條，第二類疫苗由省級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)組織在省級公共資源交易平臺集中采購，由縣級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)向疫苗生產(chǎn)企業(yè)采購后供應(yīng)給本行政區(qū)域的接種單位。
在本次“行賄門”中，潘定權(quán)所屬的桂林市疾控中心作為市級單位，并不負(fù)責(zé)疫苗的招標(biāo)采購，根據(jù)判決書，智飛生物黃某希望潘定權(quán)利用職務(wù)之便協(xié)助HPV疫苗銷售推廣。
中新經(jīng)緯查閱發(fā)現(xiàn)，根據(jù)2015年國家衛(wèi)生計生委辦公廳發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范預(yù)防接種工作的通知》(下稱《通知》)，其中表示，預(yù)防接種宣傳工作應(yīng)以預(yù)防控制疾病為目的，宣傳內(nèi)容應(yīng)當(dāng)客觀、科學(xué)，具有針對性，不得涉及具體的疫苗生產(chǎn)企業(yè)、疫苗批發(fā)企業(yè)，不得夸大宣傳、類比或者詆毀其它疫苗的作用和安全性。
同時，《通知》指出，要進(jìn)一步規(guī)范預(yù)防接種單位和接種人員行為，優(yōu)先保證第一類疫苗接種，不得誘導(dǎo)以第二類疫苗代替第一類疫苗，不允許接種單位張貼、播放或變相協(xié)助疫苗生產(chǎn)企業(yè)、疫苗批發(fā)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品廣告宣傳。
那么，為何從2019年初至今的行賄行為，才被發(fā)現(xiàn)？
北京鼎臣醫(yī)藥咨詢管理公司創(chuàng)始人史立臣對中新經(jīng)緯分析稱，疫苗的銷售并非純市場行為，而由疾病預(yù)防控制中心直管，所以，基本是疾病預(yù)防控制中心管制自身，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。
“如果疾病預(yù)防控制中心相關(guān)人員稍有貪腐傾向，向疫苗企業(yè)施壓，就非常容易獲得巨大回扣，而且，疫苗在疾病預(yù)防控制中心整個流通和運(yùn)營是不透明的，更難以被發(fā)現(xiàn)。”史立臣說道。
多次陷入“行賄門”
從歷史來看，這也并非智飛生物首次陷入行賄事件，根據(jù)中國裁判文書網(wǎng)，智飛生物旗下的分公司大區(qū)經(jīng)理、銷售代表等多次卷入行賄丑聞。
據(jù)中國裁判文書網(wǎng)2017年11月公布的判決書，其中表示，自2011年7月份以來，原任睢縣疾病預(yù)防控制中心主任的宋某在疾控中心采購疫苗過程中，利用職務(wù)之便，多次收取智飛生物公司經(jīng)銷商的回扣，回扣款合計金額為84400元。
2018年1月，中國裁判文書網(wǎng)公布判決書稱，2011年至2012年，王某在采購疫苗過程中，利用職務(wù)之便違反規(guī)定收受重慶智飛生物有限公司經(jīng)理孫某回扣款8萬元。
從法律角度，行賄將造成嚴(yán)重法律后果。北京信凱律師事務(wù)所張曉光律師對中新經(jīng)緯記者分析稱，該等行為違背公平競爭原則，嚴(yán)重侵害公平正義的社會經(jīng)濟(jì)秩序，因此，受到刑法的嚴(yán)格規(guī)制。
《刑法》第三百九十一條規(guī)定，為謀取不正當(dāng)利益，給予國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體以財物的，或者在經(jīng)濟(jì)往來中，違反國家規(guī)定，給予各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。單位犯前款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照前款的規(guī)定處罰。由此可見，單位可以成為行賄罪的犯罪主體。對于單位犯罪采取雙罰制，既對單位判處罰金，又對直接責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和涉事經(jīng)辦人員判處有期徒刑，同時實(shí)施刑罰。
律師：建議將實(shí)控人納入直接責(zé)任人范圍
針對該事件，知名評論人、財經(jīng)專欄作家石述思向中新經(jīng)緯表示，自2017年以來智飛生物已經(jīng)連續(xù)涉及多起行賄案件，并屢受處罰，但公司事后仍蓬勃發(fā)展，成為資本市場創(chuàng)富奇跡。一方面說明其主營產(chǎn)品疫苗充滿暴利，研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、配送與政府采購緊密捆綁，整個鏈條不公開透明，容易產(chǎn)生權(quán)力尋租的巨大溫床。結(jié)合智飛生物屢次行賄官員，事發(fā)后營銷人員依法被懲處，但拿錢開道的灰色營銷模式卻依舊大行其道來看，亟需完善整個疫苗接種行業(yè)的審批監(jiān)管流程，增加透明度并加大對違法犯罪主體的經(jīng)濟(jì)處罰力度。
從實(shí)際業(yè)務(wù)層面，該如何避免企業(yè)的行賄行為？
張曉光表示，近年來司法系統(tǒng)已經(jīng)加強(qiáng)了對行賄罪的懲治力度，以期達(dá)到想拿的不敢收，想給的不敢送的效果，蕩滌腐敗孳生的土壤。對于企業(yè)反復(fù)關(guān)聯(lián)行賄事件，可以考慮通過將對公司實(shí)際控制人、法定代表人、董監(jiān)高等納入直接責(zé)任人員的范圍，追究其刑事責(zé)任，而不是僅限于懲處某些企業(yè)基層工作人員，作為“替罪羊”來敷衍了事。再次，推進(jìn)企業(yè)刑事合規(guī)制度建設(shè)，通過銜接企業(yè)外部法治生態(tài)環(huán)境，推動促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部治理體系的完善。
智飛生物內(nèi)部將采取何種措施來防范員工的行賄行為？針對以上問題，中新經(jīng)緯向智飛生物致電致函，截至發(fā)稿，對方暫未回應(yīng)。
(更多報道線索，請聯(lián)系本文作者王玉玲：wangyuling@chinanews.com.cn)(中新經(jīng)緯APP)
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