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每日視點(diǎn)！應(yīng)急管理部：包鋼集團(tuán)今年發(fā)生5起生產(chǎn)安全事故致12人死
應(yīng)急管理部網(wǎng)站6日公布關(guān)于包頭鋼鐵(集團(tuán))有限責(zé)任公司安全生產(chǎn)情況的通報(bào)(下稱(chēng)通報(bào))。其中提到，今年以來(lái)，包頭鋼鐵(集團(tuán))有限責(zé)任公司(簡(jiǎn)稱(chēng)包鋼集團(tuán))下屬鋼鐵企業(yè)接連發(fā)生5起生產(chǎn)安全事故，造成12人死亡，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。
通報(bào)指出，3月11日，包鋼鋼聯(lián)特鋼分公司進(jìn)行吊裝作業(yè)時(shí)發(fā)生起重傷害事故，造成1人死亡。3月14日，包鋼稀土鋼板材有限公司500萬(wàn)噸/年球團(tuán)帶式焙燒機(jī)脫硫脫硝系統(tǒng)檢修時(shí)發(fā)生火災(zāi)事故，造成7人死亡。5月26日，包鋼鋼聯(lián)煉鐵廠4號(hào)高爐爐缸燒穿發(fā)生火災(zāi)事故，造成1人死亡、4人受傷。6月29日，包鋼鋼聯(lián)軌梁廠發(fā)生觸電事故，造成1人死亡。7月24日，包鋼稀土鋼板材有限責(zé)任公司3號(hào)轉(zhuǎn)爐檢修施工時(shí)發(fā)生物體打擊事故，造成2人死亡。
(資料圖)
生產(chǎn)安全事故屢屢發(fā)生，絕非“一日之寒”，以上情況暴露出包鋼集團(tuán)安全生產(chǎn)工作存在以下突出問(wèn)題：
一是安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不力。包鋼集團(tuán)主要負(fù)責(zé)人和管理層安全生產(chǎn)紅線意識(shí)不強(qiáng)，重生產(chǎn)輕安全的問(wèn)題突出。2021年以來(lái)，全國(guó)鋼鐵企業(yè)發(fā)生多起典型事故，應(yīng)急管理部多次召開(kāi)視頻會(huì)議、發(fā)布事故警示，要求各鋼鐵企業(yè)深刻吸取事故教訓(xùn)、扎實(shí)做好安全生產(chǎn)工作。在此背景下，包鋼集團(tuán)主要負(fù)責(zé)人對(duì)防范生產(chǎn)安全事故的要求重視不夠，既未推動(dòng)學(xué)習(xí)和吸取典型事故通報(bào)精神，又未要求對(duì)照檢查，沒(méi)能抓住安全生產(chǎn)的主動(dòng)權(quán)。
長(zhǎng)期以來(lái)，包鋼集團(tuán)未按要求單獨(dú)設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)，下屬鋼鐵企業(yè)的專(zhuān)職安全管理人員配備數(shù)量不足，不能滿足安全生產(chǎn)實(shí)際需要。包鋼集團(tuán)安全投入不足，歷史欠賬多，部分重要設(shè)備未開(kāi)展周期性維護(hù)保養(yǎng)或低安全標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行，整體安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)偏高。
二是吸取事故教訓(xùn)浮于表面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2016年以來(lái)包鋼集團(tuán)下屬的內(nèi)蒙古包鋼鋼聯(lián)股份有限公司已發(fā)生20起生產(chǎn)安全事故，造成28人死亡，其中較大事故1起，一般事故19起。
從這20起生產(chǎn)安全事故原因看，包鋼集團(tuán)未系統(tǒng)分析研究過(guò)生產(chǎn)安全事故多發(fā)的原因，未對(duì)每起事故整改措施的效果進(jìn)行評(píng)估，未能從提高主要負(fù)責(zé)人安全責(zé)任意識(shí)、履職能力、建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度等方面防范風(fēng)險(xiǎn)、堵塞漏洞，多數(shù)是“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的臨時(shí)舉措。有時(shí)即使制定了規(guī)章制度，但執(zhí)行不到位的問(wèn)題也非常突出。
2017年包鋼集團(tuán)制定了《檢維修作業(yè)安全確認(rèn)管理辦法》，規(guī)定了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)、防護(hù)、確認(rèn)等安全要求，但后來(lái)仍因檢維修作業(yè)中監(jiān)護(hù)缺失、安全防護(hù)確認(rèn)不到位等造成多起事故?！?·14”事故后，包鋼集團(tuán)制定了35項(xiàng)整改措施，仍然是在原有安全管理制度上縫縫補(bǔ)補(bǔ)，缺少“破釜沉舟”“刮骨療傷”的決心，整改效果十分有限。
三是對(duì)下屬企業(yè)管控不嚴(yán)。包鋼集團(tuán)未能有效建立對(duì)下屬企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任的考核機(jī)制，對(duì)下屬企業(yè)的安全生產(chǎn)工作缺少硬約束，未形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的良性局面。
在生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究文件中，錯(cuò)誤規(guī)定并長(zhǎng)期沿用了對(duì)所謂作業(yè)人員多、安全風(fēng)險(xiǎn)高、相關(guān)方作業(yè)頻繁、事故發(fā)生幾率大下屬企業(yè)降檔追責(zé)的政策，造成安全生產(chǎn)壓力傳導(dǎo)機(jī)制嚴(yán)重扭曲。在最近開(kāi)展的工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治“百日清零行動(dòng)”中，包鋼集團(tuán)未對(duì)下屬鋼鐵企業(yè)開(kāi)展過(guò)統(tǒng)一的安全檢查，“清零”部署形同虛設(shè)。監(jiān)管部門(mén)通過(guò)安全檢查發(fā)現(xiàn)，包鋼集團(tuán)下屬的包鋼特種鋼管有限公司存在多項(xiàng)涉及“鋼8條”重點(diǎn)整治事項(xiàng)隱患。
四是對(duì)相關(guān)方的管理松懈。包鋼集團(tuán)未研究過(guò)相關(guān)方安全能力和安全防范措施是否有效，對(duì)新模式、新業(yè)態(tài)下的BOT、BOO等項(xiàng)目存在的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不清，“三個(gè)必須”責(zé)任落實(shí)不到位。在2016年以來(lái)發(fā)生的20起生產(chǎn)安全事故中，涉及承包企業(yè)等相關(guān)方事故9起、占比45%，死亡17人、占比60.7%。包鋼集團(tuán)對(duì)相關(guān)方失管失控，存在安全生產(chǎn)責(zé)任“一包了之”“包而不管”的錯(cuò)誤思想，安全管理出現(xiàn)“真空地帶”。
應(yīng)急管理部表示，包鋼集團(tuán)暴露的以上問(wèn)題，反映出部分地區(qū)、企業(yè)安全生產(chǎn)工作力度不足、措施不硬、落實(shí)不到位的問(wèn)題非常突出。各地應(yīng)急管理部門(mén)要以此為鑒，警示工貿(mào)行業(yè)企業(yè)從中深刻吸取教訓(xùn)，舉一反三、強(qiáng)化整改，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)。(中新經(jīng)緯APP)
