中新經緯3月16日電 題：通過穩(wěn)外貿等經濟發(fā)力點推動實現(xiàn)5.5%增長目標

作者 許憲春 北大國發(fā)院研究員、國家統(tǒng)計局原副局長

今年的政府工作報告提出了經濟增長5.5%左右的目標。我認為，這是具有重大現(xiàn)實意義和歷史意義的經濟增長目標，也是具有挑戰(zhàn)性的經濟增長目標。同時，5.5%左右的經濟增長目標通過努力是可以實現(xiàn)的。

經濟增長目標的重大意義和挑戰(zhàn)性

政府工作報告指出，經濟增速預期目標的設定，主要考慮穩(wěn)就業(yè)保民生防風險的需要，并同近兩年平均經濟增速以及“十四五”規(guī)劃目標要求相銜接。

保民生防風險的需要，是在當前疫情尚未結束、多點仍有復發(fā)的情況下，非常值得重視的現(xiàn)實問題。同時，“十四五”規(guī)劃要求“國內生產總值年均增長保持在合理區(qū)間”，雖然沒有具體的指標，但是要求“各年度視情提出”。考慮到世界經濟運行過程中出現(xiàn)一系列新情況，與國內偶發(fā)性、不確定性因素的影響，經濟增長目標既要有針對性地制定，又要考慮到和遠景目標相銜接。因此，5.5%左右的目標是具有現(xiàn)實意義，又有長遠意義的。

政府工作報告強調了經濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力。5.5%左右的經濟增長目標并不是輕而易舉可以實現(xiàn)的目標。

從消費角度看，2021年最終消費支出對經濟增長的貢獻率是65.4%，對國內生產總值的貢獻是最大的，扭轉了2020年最終消費支出對經濟增長負貢獻的局限。但從兩年平均的角度來看，2021年消費增速沒有恢復到疫情前的水平。這主要是因為兩年平均的收入增速沒有恢復到疫情前的水平，而且在疫情期間收入差距還有所擴大，所以對消費有一定的抑制作用。

從投資角度看，2021年資本形成總額對經濟增長的拉動作用就相對較小，對當年的經濟增長貢獻率只有13.7%，低于最終消費支出、貨物和服務凈出口。在三大需求中它的貢獻是最小的，這在歷史上也是比較少的情況。投資需求的收縮比較明顯。其中兩個方面收縮比較突出，一是基礎設施投資，二是房地產開發(fā)投資。而制造業(yè)投資明顯比較好。

從進出口角度看，2020年的下半年開始一直到2021年全年，進出口需求對經濟增長的貢獻是非常突出的，2021年貨物和服務凈出口對經濟增長的貢獻率是20.9%。這一數(shù)值在2022年將會有很大的壓力。一方面是發(fā)達國家產能在恢復，發(fā)展中國家對發(fā)達國家的出口可能也在恢復。世界上的供需差口有可能縮小，中國一部分的出口會轉移到其他國家。另一方面是2021年中國進出口增速的基數(shù)比較高，因此2022年有回落的可能。

再從生產的角度看，2021年，制造業(yè)國內生產總值一季度達到同比26.8%的增長，到四季度時是同比3.1%的增長，回落較大。建筑業(yè)國內生產總值一季度達到同比22.8%的增長，到四季度同比下降2.1%。此外，房地產業(yè)國內生產總值從一季度到四季度的回落也較大。所以從供給角度看是存在著壓力的。

總的來說，5.5%左右的經濟增長目標應該說是有一定的挑戰(zhàn)性的，不是輕而易舉的。盡管挑戰(zhàn)很大，但這個目標經過努力應該是可以實現(xiàn)的。

通過經濟發(fā)力點保障實現(xiàn)增長目標

為什么說雖然經濟增長目標挑戰(zhàn)較大，但通過努力是可以實現(xiàn)的？前文我們回顧了2021年的經濟數(shù)據(jù)。從現(xiàn)在的數(shù)據(jù)看，2022年1-2月份，全國固定資產投資(不含農戶)同比增長12.2%，比2021年全年加快了7.3個百分點。制造業(yè)投資保持高速增長，1-2月份增長了20.9%，將對2022年的經濟增長作出重要貢獻。1-2月份基礎設施投資(不含電力、熱力、燃氣及水生產和供應業(yè))同比增長8.1%，增速較高。1-2月份房地產開發(fā)投資同比增長3.7%，雖然比2021年全年有所回落，但是按趨勢看降幅還是在縮小的。所以，從投資的角度看是有望再回升的。

從工業(yè)來看，工業(yè)占國內生產總值的比重約30%，其中規(guī)模以上工業(yè)非常具有代表性。2021年9月，規(guī)模以上工業(yè)增加值只有同比3.1%的增長，但10月開始已經逐步恢復。2021年10月規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長3.5%，11月同比增長3.8%，12月同比增長4.3%；2022年1-2月份規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長7.5%。2021年9月各種偶發(fā)性的因素，像疫情、汛情，還有電力短缺、煤炭短缺等影響了生產，后來國家采取一系列調整政策，包括制造業(yè)在內的整個工業(yè)增速在恢復。

具體來看，建筑、服務業(yè)等恢復或加快。建筑業(yè)國內生產總值2021年增長只有同比2.1%的增長。但是隨著投資，包括基礎設施投資增速的回升，和制造業(yè)投資保持較快增長，2022年建筑業(yè)有可能會恢復正增長。信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)是經濟新動能。即使在2020年疫情嚴重的時期，它的增速也在提高，在2021年達到17.2%的增長。預計2022年信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)仍然會保持較快的增長。此外如批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、交通運輸、租賃和商務服務業(yè)，這些行業(yè)都是受疫情沖擊比較大的，如果疫情逐漸好轉，這些行業(yè)還會得到恢復。

所以無論是從需求還是生產的角度看，經過努力，5.5%左右的經濟增長目標是有可能實現(xiàn)的。

為此，我們應當注重幾個經濟發(fā)力點。長期來看，為進一步促進消費需求的恢復，要注重收入分配的改革，提高居民收入的水平，縮小收入的差距。短期來看，要保就業(yè)，落實落細穩(wěn)就業(yè)的舉措。為促進投資和生產，應保市場主體，推動降低企業(yè)的生產經營成本。為了保證進出口需求的穩(wěn)定，要采取加強出口信貸支持、加快出口退稅等多種措施穩(wěn)定外貿。此外，要加快發(fā)展外貿新業(yè)態(tài)、新模式，利用網絡銷售、電子商務等一系列新模式，來推進外貿的增長。(根據(jù)許憲春3月15日在北大國發(fā)院“中國經濟觀察第60期”上發(fā)言整理而成，未經本人審閱。)(中新經緯APP)

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責任編輯：張芷菡