中新經(jīng)緯3月11日電 題：中小企業(yè)穩(wěn)，就業(yè)就穩(wěn)

作者 劉元春 中國人民大學副校長

在2022年政府工作報告中，就業(yè)問題是被多次提到的重點問題。政府工作報告明確提出，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率全年控制在5.5%以內(nèi)。

“穩(wěn)就業(yè)”的困難與應(yīng)對措施

“穩(wěn)就業(yè)”是穩(wěn)經(jīng)濟和穩(wěn)社會的關(guān)鍵樞紐，政府工作報告中有大量的篇幅進行就業(yè)問題的琢磨，中國經(jīng)濟與就業(yè)當下確實面臨了一些問題。

一是傳統(tǒng)的穩(wěn)增長目標與穩(wěn)就業(yè)目標出現(xiàn)了一些偏差，簡單的GDP增速的達標不意味著就業(yè)率的達標。很重要的一個原因是GDP就業(yè)彈性在逐年下降，增長主要體現(xiàn)在技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)升級，體現(xiàn)在對于勞動力的替代，從而導(dǎo)致增長帶來的就業(yè)量沒有那么大。因此，就業(yè)的壓力就在于經(jīng)濟復(fù)蘇與就業(yè)復(fù)蘇的這種不匹配性。

二是就業(yè)是一個舊問題，但它是一個新統(tǒng)計。彈性就業(yè)出臺后，在新業(yè)態(tài)、新技術(shù)的推動下，就業(yè)形勢在疫情期間發(fā)生了劇烈的變化。如何在新的統(tǒng)計口徑里正確認識就業(yè)的問題和相應(yīng)的政策，這就是我們需要解決的問題。

我認為，中小企業(yè)就是“穩(wěn)就業(yè)”的主體，中小企業(yè)穩(wěn)，就業(yè)就穩(wěn)。中小企業(yè)、民營企業(yè)的就業(yè)比重是非常大的。但是，穩(wěn)增長的政策工具、政策包是從大企業(yè)、國有企業(yè)向中小企業(yè)和民營企業(yè)進行滲透的，因此，在復(fù)蘇的進程中，GDP的復(fù)蘇和就業(yè)的復(fù)蘇具有不同步性。這集中體現(xiàn)在最近的一系列參數(shù)上，比如我們看到PMI(采購經(jīng)理指數(shù))已經(jīng)連續(xù)幾個月在枯榮線之上，但小企業(yè)PMI不僅沒有處在枯榮線之上，反而在枯榮線之下持續(xù)回落。我們看到一個現(xiàn)象，大中企業(yè)和小企業(yè)間出現(xiàn)了急劇分化，這種分化所帶來的很重要一點，就是復(fù)蘇進程中就業(yè)在承壓。因此，傳統(tǒng)講到的“滴漏效應(yīng)”，即“大河漲水小河滿”的現(xiàn)象，在目前這幾個月里還沒有顯現(xiàn)。

需警示幾個問題

第一，對目前就業(yè)形勢需要有一個持續(xù)向好還是正處于需加速扶持的過程的判斷。如果中小企業(yè)發(fā)展指數(shù)下降，表明目前就業(yè)形勢并沒有像其他參數(shù)那樣有一個企穩(wěn)跡象，反而有一個持續(xù)承壓的跡象。這是我們要考慮的一點?！胺€(wěn)就業(yè)”如果簡單地通過穩(wěn)增長、穩(wěn)大型企業(yè)、啟動大型項目進行，我們就會看到“J曲線效應(yīng)”。

第二，救助中小企業(yè)的方法到底怎么樣？要穩(wěn)定中小企業(yè)也是政府工作報告的一個核心。中國人民大學國家中小企業(yè)研究院在抽樣調(diào)查時發(fā)現(xiàn)：小企業(yè)第一大問題是訂單不足，開工不足；第二大問題是由于人力成本、原材料成本所導(dǎo)致的成本上升；第三大問題是日常經(jīng)營資金的短缺；第四大問題才是發(fā)展資金的短缺。所以，對小企業(yè)進行救助，減稅降費的確很重要，降低成本也很重要，但最重要的是要給予它訂單，讓它能夠生產(chǎn)。如果一個企業(yè)沒有生產(chǎn)，減稅降費對它就沒有用。政府一方面要給予相應(yīng)的紓困基金；另一方面是訂單，比如大型企業(yè)、大型項目的訂單能否在很大程度上針對一些小企業(yè)展開。

我認為目前政府工作報告的定位非常重要，因為它體現(xiàn)了持續(xù)加碼的一種定位。我們也希望在一些新的路徑上，針對目前的一些核心問題，政策可以進一步加碼，更加精確，這樣在“穩(wěn)就業(yè)”方面取得的效果也會更好。(本文據(jù)劉元春在CMF宏觀經(jīng)濟熱點問題研討會(第42期)上的發(fā)言整理，未經(jīng)本人審核。)(中新經(jīng)緯APP)

中新經(jīng)緯版權(quán)所有，未經(jīng)書面授權(quán)，任何單位及個人不得轉(zhuǎn)載、摘編或以其它方式使用。本文不代表中新經(jīng)緯觀點。

責任編輯：宋亞芬