中新經(jīng)緯3月11日電 (薛宇飛)近日，由清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)研究所主辦的“人工智能時代數(shù)據(jù)生態(tài)治理研究課題成果發(fā)布研討會”在北京舉行。研討會上，清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院經(jīng)濟(jì)所副所長、教授、博士生導(dǎo)師戎珂及其研究團(tuán)隊發(fā)布了《人工智能時代數(shù)據(jù)生態(tài)治理研究》(下稱報告)，報告圍繞數(shù)據(jù)生態(tài)治理的基本概念與背景展開，論述數(shù)據(jù)生態(tài)治理的必要性、重要性，并探究了人工智能對數(shù)據(jù)生態(tài)治理的影響等多方面內(nèi)容。

戎珂團(tuán)隊認(rèn)為，數(shù)據(jù)要素是繼工業(yè)文明之后數(shù)字文明時代的第一要素，誰掌握數(shù)據(jù)誰就掌握話語權(quán)，包括企業(yè)創(chuàng)新話語權(quán)、國際競爭話語權(quán)。

報告首次系統(tǒng)提出數(shù)據(jù)生態(tài)治理理念

研討會上，戎珂課題組匯報人、清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院經(jīng)濟(jì)所郝飛博士介紹，該報告梳理了數(shù)據(jù)、人工智能、數(shù)據(jù)要素等相關(guān)概念，提出數(shù)據(jù)生態(tài)的概念。根據(jù)商業(yè)生態(tài)理論，數(shù)據(jù)生態(tài)可以定義為：圍繞著數(shù)據(jù)市場發(fā)生交互的政府、組織、企業(yè)和個人等利益相關(guān)者共同支撐起的協(xié)同演化的一個共同體。它可以分成兩大部分：第一部分是數(shù)據(jù)價值網(wǎng)絡(luò)，即數(shù)據(jù)市場主體為實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值而建立的直接合作伙伴系統(tǒng)；第二部分是數(shù)據(jù)泛社區(qū)網(wǎng)絡(luò)，即相關(guān)主體為實現(xiàn)數(shù)據(jù)未來價值而需要的潛在合作伙伴，以及所有支撐實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值、但又不直接創(chuàng)造價值的間接合作伙伴。這兩個部分互為支撐、協(xié)同演化，最終形成數(shù)據(jù)命運共同體，推動數(shù)據(jù)市場不斷發(fā)展。

郝飛指出，數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)剛剛興起，其商業(yè)模式也在演變中，還沒有成熟，但數(shù)據(jù)生態(tài)可能幫助數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)形成健康的商業(yè)模式。

關(guān)于數(shù)據(jù)生態(tài)治理，戎珂團(tuán)隊指出，數(shù)據(jù)生態(tài)治理是指圍繞數(shù)據(jù)生態(tài)，明確各個數(shù)據(jù)生態(tài)伙伴的角色，要求各類數(shù)據(jù)生態(tài)伙伴共同實現(xiàn)數(shù)據(jù)的協(xié)同治理、多環(huán)節(jié)治理，要求在保護(hù)個人隱私和數(shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)上，更好地發(fā)揮數(shù)據(jù)價值，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字社會高質(zhì)量發(fā)展。郝飛強(qiáng)調(diào)，數(shù)據(jù)生態(tài)治理是報告的核心內(nèi)容，既包括保護(hù)個人隱私與數(shù)據(jù)安全，也包括數(shù)據(jù)價值的發(fā)揮、數(shù)據(jù)的流通和發(fā)展等。

報告還分析了人工智能對數(shù)據(jù)生態(tài)治理的影響。在積極影響方面，報告認(rèn)為，以人工智能為代表的數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)可以推進(jìn)數(shù)據(jù)生態(tài)治理升級，所以應(yīng)該借助人工智能、區(qū)塊鏈、隱私計算等技術(shù)來提升數(shù)字治理的能力。在負(fù)面影響方面，人工智能技術(shù)的應(yīng)用可能會帶來數(shù)據(jù)權(quán)屬不清、隱私泄露、算法濫用及算法倫理等問題。在發(fā)展人工智能數(shù)字技術(shù)時，如何規(guī)避負(fù)面影響，發(fā)揮正面影響，需要引起重視。

報告探討了中國數(shù)據(jù)生態(tài)治理的發(fā)展態(tài)勢。在制度方面，中國正在逐步形成兼顧安全與發(fā)展、國內(nèi)與國際的數(shù)據(jù)治理體系。具體來看，治理體系分成三個主要的部分：一是數(shù)據(jù)安全治理，二是兼顧數(shù)據(jù)安全與發(fā)展，三是數(shù)據(jù)跨境流通。

對于目前數(shù)據(jù)生態(tài)治理現(xiàn)狀，報告指出，現(xiàn)在還存在很多問題需要去關(guān)注與解決。主要問題包括數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)收益分配及市場監(jiān)管，這些問題是制約數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和數(shù)據(jù)要素價值釋放的重要問題。

互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)才能創(chuàng)造更大價值

報告稱，由于數(shù)據(jù)權(quán)屬不夠清晰，部分互聯(lián)網(wǎng)平臺存在濫采個人數(shù)據(jù)、設(shè)置數(shù)據(jù)流通壁壘、實施數(shù)據(jù)壟斷、進(jìn)行“平臺二選一”等破壞市場秩序的行為，這些行為不僅侵害消費者權(quán)益，還阻礙數(shù)據(jù)市場和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。增強(qiáng)用戶數(shù)據(jù)的可攜帶性和平臺間的互操作性是平臺共創(chuàng)價值的核心要求，也是互聯(lián)網(wǎng)反壟斷的最新趨勢，因此，需要探索建立平臺間的有效連接，提高數(shù)據(jù)互操作性，并建立開放生態(tài)系統(tǒng)。對此，《個人信息保護(hù)法》首次規(guī)定個人信息可攜帶權(quán)，“個人請求將個人信息轉(zhuǎn)移至其指定的個人信息處理者，符合國家網(wǎng)信部門規(guī)定條件的，個人信息處理者應(yīng)當(dāng)提供轉(zhuǎn)移的途徑”。

數(shù)據(jù)如何實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化？如何在多主體、多平臺之間互聯(lián)互通？小企業(yè)和大企業(yè)之間，大企業(yè)與大企業(yè)之間，平臺與平臺之間，是否鼓勵不敏感的公開數(shù)據(jù)跨平臺高效流動？政府?dāng)?shù)據(jù)與企業(yè)數(shù)據(jù)之間是否要互聯(lián)互通？戎珂團(tuán)隊表示，數(shù)據(jù)的非競爭性以及規(guī)模報酬遞增性導(dǎo)致了互聯(lián)互通是數(shù)據(jù)要素市場化的本質(zhì)要求，只有互聯(lián)互通才能產(chǎn)生更大的價值。

研究發(fā)現(xiàn)，數(shù)據(jù)分類分級授權(quán)是實現(xiàn)數(shù)據(jù)確權(quán)的重要途徑，能夠讓數(shù)字平臺直接通過用戶的自主授權(quán)或市場化的授權(quán)協(xié)議，合理合法地收集使用數(shù)據(jù)，如用戶頭像、昵稱等個人公開數(shù)據(jù)經(jīng)由用戶授權(quán)后可以跨平臺免費流動，從而降低數(shù)據(jù)要素市場的交易成本。

前述報告指出，數(shù)據(jù)分類分級授權(quán)制度有助于從源頭上解決數(shù)據(jù)權(quán)屬問題。如果數(shù)據(jù)權(quán)屬不清，會導(dǎo)致后續(xù)交易成本越來越大。“目前可能有一個誤區(qū)，即有些人認(rèn)為源頭上解決問題太麻煩，索性就不解決，但是源頭上不解決，后邊都會存在一些‘原罪’的問題。所以我們認(rèn)為，一開始基于數(shù)據(jù)來源方的授權(quán)非常關(guān)鍵?！比昼姹硎?。

基于數(shù)據(jù)分類分級構(gòu)建數(shù)據(jù)生態(tài)治理模式

報告基于上述研究，提出針對性的政策建議?？傮w思路是基于數(shù)據(jù)分類分級制度構(gòu)建數(shù)據(jù)生態(tài)治理模式。數(shù)據(jù)生態(tài)治理模式分成三大部分：第一部分是數(shù)據(jù)分類分級制度，第二部分是市場建設(shè)與生態(tài)共治，第三部分是數(shù)據(jù)全球化。通過分類分級的授權(quán)模式，解決數(shù)據(jù)生態(tài)治理中的源頭問題；通過市場交易模式與生態(tài)共治模式，解決過程問題；最后用生態(tài)全球化模式，解決國際化問題，希望全鏈條的治理能打通數(shù)據(jù)價值鏈。

數(shù)據(jù)分類分級主要是根據(jù)數(shù)據(jù)敏感程度、權(quán)屬等對數(shù)據(jù)進(jìn)行分類分級，進(jìn)而解決數(shù)據(jù)權(quán)屬問題。對于市場建設(shè)與生態(tài)共治，報告提出，應(yīng)該考慮數(shù)據(jù)的層級維度與交易模式，打造多層次、多樣化的數(shù)據(jù)市場體系。數(shù)據(jù)的市場體系應(yīng)該包括三個層級，第一級是建立數(shù)據(jù)資源市場，第二級是建立數(shù)據(jù)要素市場，第三級是建立數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)市場。在交易模式上，除了以場內(nèi)交易所為典型代表的集中交易模式外，還需要建立分布式場外交易模式。

戎珂分析道：“我們認(rèn)為，未來數(shù)據(jù)市場總體趨勢是向第三級市場演化。原始數(shù)據(jù)交易應(yīng)該比較難，而且也不安全，未來可能會出現(xiàn)更多的數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易，同時會出現(xiàn)更多的數(shù)據(jù)服務(wù)交易。但是數(shù)據(jù)的0-1，就是授權(quán)過程，會永遠(yuǎn)存在，它的收集方式可能也是非常分散的，在各個場景都可能出現(xiàn)。但最后到底怎么用，是以平臺上的一些模式還是以場內(nèi)或場外的模式為主，都需要進(jìn)一步探索。”

關(guān)于數(shù)據(jù)市場監(jiān)管，報告認(rèn)為，基于數(shù)據(jù)分類分級的制度與體系，應(yīng)該建立四個層次的監(jiān)管機(jī)制，包括許可經(jīng)營、備案制、自主經(jīng)營、開放共享?？傮w原則是類別級別越高的數(shù)據(jù)交易，對數(shù)據(jù)進(jìn)行更加嚴(yán)格的監(jiān)管。

關(guān)于數(shù)據(jù)全球化，戎珂團(tuán)隊表示，應(yīng)該平衡數(shù)據(jù)安全和流通，實行數(shù)據(jù)發(fā)展主義，在保障數(shù)據(jù)主權(quán)和安全的情況下，促進(jìn)數(shù)據(jù)更大范圍地流通。具體應(yīng)該通過自貿(mào)區(qū)開展數(shù)據(jù)跨境流通的試點，探索數(shù)據(jù)跨境流通的創(chuàng)新模式。此外，我們還要積極參與全球數(shù)據(jù)治理體系建設(shè)，可以嘗試推動數(shù)據(jù)治理的多邊機(jī)構(gòu)的成立，例如世界數(shù)據(jù)治理組織WDO(World Data Organization)。(中新經(jīng)緯APP)

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