中新經(jīng)緯3月11日電 (王玉玲)近日，由清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)研究所主辦的“人工智能時代數(shù)據(jù)生態(tài)治理研究課題成果發(fā)布研討會”在北京舉行。北京師范大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展研究院院長助理吳沈括在會上指出，目前數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)共享過程中存在一系列瓶頸因素，需要通過設(shè)計共享、訪問制度、制定數(shù)據(jù)可遷移和互操作性的規(guī)則、推動數(shù)據(jù)要素和資源流轉(zhuǎn)等來促進(jìn)價值倍增和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

研討會上，吳沈括分享了對于歐盟2022年《數(shù)據(jù)法案》草案中數(shù)據(jù)共享問題的看法，他表示，面對包括人工智能等新一代信息技術(shù)所帶來的數(shù)據(jù)治理挑戰(zhàn)，GDPR(《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》)的制度設(shè)計還是有一些“捉襟見肘”，需要通過建構(gòu)生態(tài)性規(guī)則來應(yīng)對這一調(diào)整，特別要關(guān)注以大型企業(yè)為原點(diǎn)的數(shù)據(jù)要素釋放、流轉(zhuǎn)利用的規(guī)則設(shè)計?！稊?shù)據(jù)法案》自始至終基于場景化的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)規(guī)則的設(shè)計，包括對于數(shù)據(jù)共享義務(wù)以及共享工具的公平性、透明性的問題等。

吳沈括認(rèn)為，數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)階段性的規(guī)劃，有其實(shí)際性的背景，探討數(shù)據(jù)的確權(quán)、數(shù)據(jù)的財產(chǎn)權(quán)屬性等問題是非常有必要、有價值的。從規(guī)則的角度看來，數(shù)據(jù)本身是否有完整的財產(chǎn)權(quán)可以進(jìn)一步探討，但是數(shù)據(jù)產(chǎn)品問題，例如數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)，既不是原始數(shù)據(jù)，也不是數(shù)據(jù)本身，而是在數(shù)據(jù)之上所凝結(jié)的勞動價值，如何確定權(quán)屬的問題，是一個迫在眉睫的問題。如果沒有確權(quán)，行為紅線如何處理，安全責(zé)任如何分配，基于此，想要立刻達(dá)成頂層的共識有一定難度。

針對政府對企業(yè)、企業(yè)對企業(yè)、企業(yè)對政府、政府對政府之間數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)過程中的問題或障礙，吳沈括認(rèn)為現(xiàn)階段可以考慮就某種業(yè)務(wù)場景先提供實(shí)驗(yàn)性、探索性的規(guī)則，在此基礎(chǔ)上，慢慢形成頂層理念與頂層的方法論。吳沈括建議，分場景探索多主體、多平臺間的數(shù)據(jù)要素流轉(zhuǎn)共享規(guī)則設(shè)計以及數(shù)據(jù)分類分級的方式，形成一套完整的方法論。

吳沈括指出，目前數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)共享過程中存在一系列瓶頸因素，需要通過設(shè)計共享、訪問制度，制定數(shù)據(jù)可遷移和互操作性的規(guī)則，推動數(shù)據(jù)要素和資源流轉(zhuǎn)。數(shù)據(jù)要素流轉(zhuǎn)共享規(guī)則的特點(diǎn)是生態(tài)營造，這也是歐盟《數(shù)據(jù)法案》遵循的思路，這不是一部法律或一個文件就可以解決的，它是由規(guī)則和文件所建構(gòu)的生態(tài)，從GDPR到非個人數(shù)據(jù)自由流動條例，到開放數(shù)據(jù)指令、到數(shù)字內(nèi)容指令等，都是規(guī)則的生態(tài)。

歐盟的《數(shù)據(jù)法案》需要解決包括數(shù)據(jù)重復(fù)使用、中介定位與功能以及公共數(shù)據(jù)的利用問題，如政府訪問企業(yè)數(shù)據(jù)等。該法案有一系列的規(guī)則設(shè)計，它對一些工具的關(guān)注，比如說智能合約、智能合同如何操作，這都是目前技術(shù)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境當(dāng)中非常值得關(guān)注的點(diǎn)。

吳沈括分析稱，歐盟《數(shù)據(jù)法案》在以企業(yè)為原點(diǎn)、企業(yè)為起點(diǎn)的數(shù)據(jù)釋放、共享的框架下，其規(guī)則體系涉及四個方面。第一是主體的覆蓋性，從主體上來說，基本上把數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)利用的各方主體都覆蓋了，而且有域外的適用性。在重點(diǎn)場景當(dāng)中，第一個指向企業(yè)對用戶、企業(yè)對企業(yè)的規(guī)則，其次是可攜帶權(quán)問題，其中一方面涉及用戶在這個過程當(dāng)中享有什么樣的權(quán)利，同時也講到了在這個過程當(dāng)中用戶具有干預(yù)的權(quán)利，而且還考慮到雙方合作關(guān)系的公平性問題。在此基礎(chǔ)上，又提出了“紅線規(guī)則”，如何來確保包括用戶在內(nèi)的各方主體的基準(zhǔn)權(quán)益。再進(jìn)一步，還涉及數(shù)據(jù)持有者作為中介，可能要履行的一些義務(wù)規(guī)則，包括對于市場競爭層面涉及的數(shù)據(jù)提供、數(shù)據(jù)使用的規(guī)則。

第二，數(shù)據(jù)權(quán)益收益到底是一個外部的公共約定？還是雙方自由約定？這個思路是雙方基于合同自由約定的發(fā)揮空間，有這樣的彈性。

第三，公共數(shù)據(jù)的利用問題，企業(yè)向公共部門提供數(shù)據(jù)，或者公共部門訪問企業(yè)數(shù)據(jù)，吳沈括認(rèn)為，基本的思路就是在特定情況下企業(yè)應(yīng)當(dāng)向公共部門提供數(shù)據(jù)，這一點(diǎn)對于目前國內(nèi)在探討公共數(shù)據(jù)的范圍邊界問題，有一定的比較意義。如何來劃定公共數(shù)據(jù)的范圍，由此來確定在公共權(quán)益的背景下，企業(yè)向政府開放或者企業(yè)向社會開放釋放數(shù)據(jù)的范圍以及相應(yīng)的規(guī)則。

第四，在跨境合作的過程中，如何通過規(guī)則的設(shè)定來降低主體，特別是私主體的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、行政負(fù)擔(dān)，都是可以考慮的問題。如果強(qiáng)調(diào)適合中國需求，特別是在數(shù)字中國戰(zhàn)略下需求的數(shù)據(jù)要素市場，可以基于便捷和效率，在安全和權(quán)益的基礎(chǔ)之上，設(shè)計一套各方能夠認(rèn)可的規(guī)則，進(jìn)而在規(guī)則的基礎(chǔ)上，形成市場生態(tài)，最后來形成頂層的制度體系設(shè)計。

吳沈括最后總結(jié)道，無論是歐盟還是美國，各方都已經(jīng)意識到下一階段的國際合作博弈的制高點(diǎn)就是在數(shù)據(jù)要素市場，一系列規(guī)則、制度的嘗試都是具有共性的。(中新經(jīng)緯APP)

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責(zé)任編輯：羅琨