中新經(jīng)緯3月7日電 題：推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作應(yīng)堅(jiān)持“五大方向”

作者 吳琦 無錫數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長

2022年政府工作報(bào)告指出，“有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作”。從扎實(shí)做好到有序推進(jìn)，碳達(dá)峰碳中和連續(xù)兩年寫入了政府工作報(bào)告，但相較2021年，“雙碳”政策基調(diào)和行動(dòng)綱領(lǐng)出現(xiàn)了明顯變化。

當(dāng)下，碳達(dá)峰碳中和工作的推進(jìn)，一方面，糾正了過去一段時(shí)間工作“跑偏”的問題，不搞“碳沖鋒”“運(yùn)動(dòng)式減碳”；另一方面，明確了推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作的總體原則，“雙碳”要兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源安全，把握好工作推進(jìn)節(jié)奏。

為有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作，我認(rèn)為應(yīng)著力做好以下五方面的工作。

其一，應(yīng)有序明確不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)的碳減排路徑。“雙碳”是全國性目標(biāo)，而非某一地區(qū)、某一產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)。中國各個(gè)地區(qū)資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等均存在較大差異，因此實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，全國必然有先有后，有主有次。

“雙碳”目標(biāo)是對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式、空間格局的重塑，需要充分發(fā)揮中國的制度優(yōu)勢(shì)、資源條件、技術(shù)潛力以及市場活力。各地推進(jìn)“雙碳”工作，不僅要考慮不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)的碳減排路徑差異，優(yōu)先選擇對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響小、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，又要從碳排放空間中為新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)發(fā)展預(yù)留容量。在全國一盤棋下，各地應(yīng)做好與全國統(tǒng)籌目標(biāo)和能耗雙控目標(biāo)的銜接，以及與其它地區(qū)的協(xié)同。

其二，應(yīng)有序發(fā)揮政府與市場的不同作用。實(shí)現(xiàn)“雙碳目標(biāo)”，需要市場手段與行政手段相結(jié)合，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，同時(shí)發(fā)揮好政府調(diào)節(jié)作用。

多采用市場化手段，充分發(fā)揮碳市場和綠色金融市場能促進(jìn)碳排放隱性成本顯性化、外部成本內(nèi)部化功能，優(yōu)化碳排放空間、時(shí)間資源；推動(dòng)“兩高”(高耗能、高排放)行業(yè)重組整合，倒逼產(chǎn)業(yè)加快技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

此外，政府要更好地發(fā)揮作用，建立健全碳達(dá)峰碳中和政策法規(guī)體系，特別是減污降碳激勵(lì)約束政策，完善能源和環(huán)境公共服務(wù)，保障公平公正的營商環(huán)境和市場秩序。

其三，應(yīng)有序落實(shí)碳達(dá)峰與碳中和階段的不同舉措。碳達(dá)峰碳中和是碳減排相互關(guān)聯(lián)、相互驅(qū)動(dòng)的兩個(gè)階段，碳達(dá)峰碳中和應(yīng)在統(tǒng)籌推進(jìn)框架下，明確不同部署安排。

當(dāng)前階段的任務(wù)是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，落實(shí)碳達(dá)峰行動(dòng)方案。碳達(dá)峰的關(guān)鍵是要推動(dòng)能源行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型和高耗能行業(yè)節(jié)能降碳。應(yīng)在摸清碳排放“家底”的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定碳達(dá)峰路線圖和時(shí)間表，促進(jìn)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，堅(jiān)決遏制高耗能、高污染項(xiàng)目盲目發(fā)展。對(duì)條件成熟的地區(qū)和產(chǎn)業(yè)碳達(dá)峰時(shí)間可適度提前，但不宜過早。

其四，應(yīng)有序推動(dòng)新能源替代和能源低碳轉(zhuǎn)型。新能源取代傳統(tǒng)能源是“雙碳”的必然要求。但中國“富煤少油”的能源稟賦決定以煤為核心的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)在相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)不會(huì)改變。同時(shí)，風(fēng)電、光伏等新能源發(fā)電又存在不可預(yù)測(cè)性、不穩(wěn)定性等特點(diǎn)，短期內(nèi)難以挑起能源安全的“大梁”。

推動(dòng)能源低碳轉(zhuǎn)型的平穩(wěn)過渡，應(yīng)在確保能源安全基礎(chǔ)上，促進(jìn)“穩(wěn)定但不干凈”的傳統(tǒng)能源和“干凈但不穩(wěn)定”的新能源優(yōu)化組合，推動(dòng)傳統(tǒng)能源清潔高效利用和新能源有序開發(fā)利用，積極有序?qū)崿F(xiàn)新能源的替代。

在此過程中，提升電網(wǎng)對(duì)可再生能源發(fā)電并網(wǎng)消納能力的需求將更迫切。在大型風(fēng)光電基地的配套調(diào)節(jié)性電源之外，微電網(wǎng)、分布式電網(wǎng)等多種電網(wǎng)形態(tài)發(fā)展，以及源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化模式將成為重要支撐。

其五，應(yīng)有序做好能耗雙控與碳雙控的銜接過渡。能耗雙控初衷不是為了“雙碳”目標(biāo)，但其與碳雙控是一體兩面。

“十四五”時(shí)期，能耗雙控重點(diǎn)從控制能源消費(fèi)總量轉(zhuǎn)向控制能源消費(fèi)強(qiáng)度。由于碳排放的核算、計(jì)量、報(bào)告制度尚不完善，能耗雙控仍將施行一段時(shí)間。但中長期來看，能耗雙控將逐步納入碳雙控框架?？梢赃x擇部分生態(tài)文明先行示范區(qū)或部分“兩高”行業(yè)，推動(dòng)碳雙控先行先試，總結(jié)碳雙控與能耗雙控銜接過渡的可復(fù)制、能推廣、利修法的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。(中新經(jīng)緯APP)

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