中新經(jīng)緯3月6日電 題：2022年政府工作報(bào)告的九大看點(diǎn)

作者 連平 植信投資首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼研究院院長(zhǎng)

2022年政府工作報(bào)告指出，一年來，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，全國(guó)上下共同努力，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全年主要目標(biāo)任務(wù)較好完成，“十四五”實(shí)現(xiàn)良好開局，我國(guó)發(fā)展又取得新的重大成就。

政府工作報(bào)告既充分肯定成績(jī)，又理性分析當(dāng)前嚴(yán)峻形勢(shì)，提出了積極、合理的發(fā)展目標(biāo)和舉措，其中有九大看點(diǎn)值得關(guān)注。

第一，5.5%增長(zhǎng)目標(biāo)充分體現(xiàn)了穩(wěn)增長(zhǎng)政策基調(diào)。

2022年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)為5.5%左右，這一目標(biāo)的設(shè)定充分考量了近年來宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和統(tǒng)籌兼顧中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)。

首先，經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的設(shè)立要考慮與潛在增長(zhǎng)水平相契合。2019年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6.1%，增速已處下行階段，隨著疫情得到控制，2022年中國(guó)經(jīng)濟(jì)在逐步回到原增長(zhǎng)軌道中，5.5%的目標(biāo)與潛在增長(zhǎng)水平較為匹配。

其次，平滑2021年出現(xiàn)的高基數(shù)，也是其中考量因素。2021年8.1%的經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)是建立在2020年低基數(shù)基礎(chǔ)之上，因此2022年經(jīng)濟(jì)增速的目標(biāo)設(shè)立理應(yīng)有所回落，且平穩(wěn)下降有助于避免增長(zhǎng)失速風(fēng)險(xiǎn)。

再次，要順利實(shí)現(xiàn)2035年“雙番”的遠(yuǎn)景目標(biāo)，意味著2022年GDP增長(zhǎng)至少是5%的增速以上才能達(dá)到理想目標(biāo)。而從全國(guó)范圍看，考慮到各省份的設(shè)定水平，地方與全國(guó)整體之間的經(jīng)濟(jì)增速差異不應(yīng)太大。

第二，宏觀政策有空間有手段。

政府工作報(bào)告指出，“宏觀政策有空間有手段”“及時(shí)動(dòng)用儲(chǔ)備政策工具，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行”“加大宏觀政策實(shí)施力度”。這些表述，不僅說明宏觀政策有充足空間和豐富調(diào)節(jié)手段，同時(shí)表明如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，調(diào)控政策會(huì)適時(shí)推出，且力度不會(huì)小。

因此，下一階段，降準(zhǔn)和降低利率等都有可能成為經(jīng)濟(jì)下行壓力較大時(shí)的調(diào)節(jié)選項(xiàng)。2022年積極的財(cái)政政策、穩(wěn)健的貨幣政策也將加大實(shí)施力度。

第三，積極財(cái)政政策的實(shí)質(zhì)性力度更大。

政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)要提升積極財(cái)政政策的效能，財(cái)政支出規(guī)模較上年擴(kuò)大2萬(wàn)億元以上，預(yù)算赤字率安排在2.8%左右。2022年全國(guó)一般公共預(yù)算的財(cái)政支出強(qiáng)度較2021年會(huì)有較大提升，保民生保就業(yè)市場(chǎng)主體仍將是財(cái)政政策的重要發(fā)力點(diǎn)。

顯然，更大力度的積極財(cái)政政策將有效地助企紓困，促進(jìn)穩(wěn)就業(yè)保民生，推動(dòng)投資與消費(fèi)增長(zhǎng)，在穩(wěn)增長(zhǎng)目標(biāo)中發(fā)揮關(guān)鍵作用。

第四，以有效投資和消費(fèi)恢復(fù)擴(kuò)大內(nèi)需。

擴(kuò)大內(nèi)需助力“穩(wěn)增長(zhǎng)”是2022年政府工作報(bào)告的重要看點(diǎn)之一，其主要內(nèi)容在于擴(kuò)大投資和促進(jìn)消費(fèi)。按照穩(wěn)增長(zhǎng)的政策要求，2022年將積極有效地?cái)U(kuò)大投資。圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略部署和“十四五”規(guī)劃，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資成為重中之重?；A(chǔ)建設(shè)投資向來由各級(jí)政府主導(dǎo)，是主要的宏觀調(diào)控手段之一，能發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“壓艙石”作用。

2022年將多措并舉推動(dòng)消費(fèi)恢復(fù)。目前，消費(fèi)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)最大，促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)就能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

第五，多重壓力下穩(wěn)就業(yè)任務(wù)艱巨。

政府工作報(bào)告指出，2022年就業(yè)預(yù)期目標(biāo)為城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)失業(yè)率全年控制在5.5%以內(nèi)。雖然歷年來中國(guó)實(shí)際新增就業(yè)人數(shù)都超過了兩會(huì)期間設(shè)定的目標(biāo)值，但這并不意味著就業(yè)目標(biāo)可以輕松實(shí)現(xiàn)。

事實(shí)上，2022年的就業(yè)目標(biāo)設(shè)定面臨的壓力較2021年要大得多，穩(wěn)就業(yè)任務(wù)更加艱巨。

第六，綜合舉措支持企業(yè)創(chuàng)新和中小民企發(fā)展。

政府工作報(bào)告指出，激發(fā)市場(chǎng)活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力應(yīng)當(dāng)弘揚(yáng)企業(yè)家精神，支持企業(yè)家專注創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、安心經(jīng)營(yíng)發(fā)展；依法平等保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)、自主經(jīng)營(yíng)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益，營(yíng)造各類所有制企業(yè)競(jìng)相發(fā)展的良好環(huán)境。

政府工作報(bào)告在關(guān)于深化改革和激發(fā)市場(chǎng)活力的宏觀政策上，突出了“支持企業(yè)創(chuàng)新”和“助力中小企業(yè)發(fā)展”的工作重點(diǎn)。

第七，房地產(chǎn)政策維穩(wěn)基調(diào)進(jìn)一步明朗。

政府工作報(bào)告有關(guān)房地產(chǎn)行業(yè)的政策再次強(qiáng)調(diào)了“房住不炒”的定位，定調(diào)更好滿足購(gòu)房者的合理住房需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)良性循環(huán)和健康發(fā)展，房地產(chǎn)市場(chǎng)維穩(wěn)政策基調(diào)進(jìn)一步明朗。

2022年的“三穩(wěn)”與2021年的提法相同，但內(nèi)涵不同。當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)正處于全面下行階段，有別于2021年年初相對(duì)過熱的狀況。如果房地產(chǎn)投資下行過快，不利于穩(wěn)增長(zhǎng)的全局目標(biāo)。因此，2022年房地產(chǎn)政策的主基調(diào)是偏暖的，以保證市場(chǎng)各方面維護(hù)行業(yè)良性運(yùn)行，對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)重拾信心。

第八，設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。

政府工作報(bào)告首次提出要設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)。2022年，我們可能要面臨的風(fēng)險(xiǎn)有：能源進(jìn)口沖擊和輸入型通脹壓力；美聯(lián)儲(chǔ)加息可能引發(fā)階段性資本外流；地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；房地產(chǎn)現(xiàn)金流和債務(wù)問題風(fēng)險(xiǎn)；局部重大金融風(fēng)險(xiǎn)事件。

第九，政策多管齊下全力改善民生。

政府工作報(bào)告指出，當(dāng)前中國(guó)民生領(lǐng)域還有不少短板，要繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳎掷m(xù)改善民生、防范民生風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)政策兜住兜牢民生底線。(中新經(jīng)緯APP)

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責(zé)任編輯：李惠聰