中新經(jīng)緯1月29日電 題：中小銀行市場(chǎng)準(zhǔn)入可適當(dāng)放寬

作者 董希淼 招聯(lián)金融首席研究員、復(fù)旦大學(xué)金融研究院兼職研究員

2021年，面對(duì)復(fù)雜多變的內(nèi)外部形勢(shì)，中小銀行強(qiáng)化對(duì)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持和服務(wù)，規(guī)模平穩(wěn)增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，盈利能力有所提升，總體上呈現(xiàn)出穩(wěn)中有進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。

與此同時(shí)，我國(guó)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略定位、業(yè)務(wù)模式、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面的差異化日益明顯，特別是中小銀行將面臨的困難和挑戰(zhàn)不少。下一階段我國(guó)可能出現(xiàn)有效信貸需求不足等問題，中小銀行穩(wěn)健發(fā)展難度加大。

在我國(guó)金融體系中，中小銀行作用不可或缺，支持中小銀行穩(wěn)健發(fā)展要有新思維、新方法、新舉措。2022年，我認(rèn)為可從以下幾個(gè)方面采取措施，加大對(duì)中小銀行的支持力度。

第一，重視中小銀行作用，對(duì)中小銀行進(jìn)行準(zhǔn)確定位。中小銀行與小微企業(yè)、個(gè)體工商戶有著天然的相容性，發(fā)展中小銀行機(jī)構(gòu)、增加金融供給主體，有助于填補(bǔ)我國(guó)大型金融機(jī)構(gòu)無法或無力顧及的市場(chǎng)，從而優(yōu)化和完善金融機(jī)構(gòu)體系，改善金融服務(wù)不充分、不均衡等狀況。因此，中小銀行不只是我國(guó)銀行體系的補(bǔ)充，而是多層次、廣覆蓋銀行機(jī)構(gòu)體系的重要部分，是服務(wù)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的主力軍。

近年來，我國(guó)持續(xù)收緊互聯(lián)網(wǎng)存款、互聯(lián)網(wǎng)貸款等政策，在防范金融風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，客觀上加劇了大型銀行與中小銀行的“規(guī)模鴻溝”。我建議，部分政策可以適時(shí)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，以減少對(duì)中小銀行的過度沖擊。

第二，實(shí)施差異化監(jiān)管，適當(dāng)放寬中小銀行市場(chǎng)準(zhǔn)入。近年來，全球主要經(jīng)濟(jì)體在加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管的同時(shí)，逐步放寬了對(duì)中小金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管要求。如美國(guó)2018年修改《多德—弗蘭克法案》，減輕小型銀行監(jiān)管負(fù)擔(dān)。

我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步實(shí)施差異化監(jiān)管，支持中小銀行發(fā)揮市場(chǎng)化機(jī)制優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)步推進(jìn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、流程創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，為小微企業(yè)、“三農(nóng)”領(lǐng)域提供更有針對(duì)性、更具普惠性的金融服務(wù)。此外，應(yīng)從稅收、財(cái)政等方面加大支持，如提供稅收優(yōu)惠待遇，降低農(nóng)商行、民營(yíng)銀行所得稅率及營(yíng)業(yè)稅率；可通過修改《商業(yè)銀行法》等，適當(dāng)放松對(duì)中小銀行監(jiān)管要求，激勵(lì)它們?yōu)樾∥⑵髽I(yè)和個(gè)體工商戶提供更多貸款。

第三，支持中小銀行拓寬資金來源，提高資本充足率。資本補(bǔ)充是增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力的重要手段，應(yīng)支持中小銀行建立資本補(bǔ)充長(zhǎng)效機(jī)制。如適當(dāng)調(diào)整股東資質(zhì)要求，簡(jiǎn)化審批流程，支持中小銀行引進(jìn)合格股東進(jìn)行增資擴(kuò)股；放寬相關(guān)條件，支持中小銀行發(fā)行優(yōu)先股、永續(xù)債、可轉(zhuǎn)債、二級(jí)資本債等。

公開上市是中小銀行增強(qiáng)資本實(shí)力、提高治理水平的重要方式。金融管理部門應(yīng)加大力度，支持更多優(yōu)質(zhì)中小銀行優(yōu)先上市。同時(shí)，建議修訂現(xiàn)行相關(guān)辦法，為中小銀行盡快進(jìn)入同業(yè)拆借市場(chǎng)、發(fā)行金融債等獲得更多低成本資金提供便利，緩解負(fù)債來源單一等問題。

第四，進(jìn)一步夯實(shí)中小銀行發(fā)展基礎(chǔ)。落實(shí)《金融科技發(fā)展規(guī)劃(2022-2025)》《關(guān)于銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)意見》，支持中小銀行在省會(huì)城市等設(shè)立研發(fā)中心，引入專業(yè)人才，用好金融科技，培養(yǎng)一批具有“專精特新”優(yōu)勢(shì)的中小銀行，著力改變中小銀行多而不強(qiáng)的現(xiàn)狀。

創(chuàng)新思路，支持中小銀行申請(qǐng)業(yè)務(wù)資質(zhì)和牌照。如采取多家中小銀行共同發(fā)起、引入外部合作機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)起等方式，支持中小銀行申設(shè)理財(cái)子公司。組建省級(jí)城商行、市級(jí)農(nóng)商行有助于中小銀行抱團(tuán)取暖、化解風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)在市場(chǎng)化、法治化的原則下推進(jìn)和深化。中小銀行自身要不斷完善公司治理，轉(zhuǎn)變體制機(jī)制，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)防控的內(nèi)生能力。(中新經(jīng)緯APP)

中新經(jīng)緯版權(quán)所有，未經(jīng)書面授權(quán)，任何單位及個(gè)人不得轉(zhuǎn)載、摘編或以其它方式使用。本文不代表中新經(jīng)緯觀點(diǎn)。

責(zé)任編輯：李惠聰