培訓班跑路了怎么辦？上海明確監(jiān)管部門分工，還要建黑白名單

巧恩美語、韋博英語、培正逗點、明翼舞蹈、樂高活動中心、優(yōu)勝教育......今年，多家培訓機構出現(xiàn)關門停業(yè)的情況，家長的高額學費無處追討。

這也是多年來影響培訓行業(yè)健康發(fā)展的痛點。近日，上海發(fā)布《關于加強本市培訓機構管理促進培訓市場健康發(fā)展的意見》 (簡稱《發(fā)展意見》)和《上海市培訓機構監(jiān)督管理辦法》(簡稱《監(jiān)管辦法》)，規(guī)范教育培訓市場。

針對培訓機構因資金問題“跑路”或“倒閉”頻出的情況，上海市教委副主任倪閩景認為，這是前兩年熱錢涌入教育行業(yè)而引發(fā)的后果，針對非正常停業(yè)應急預案的辦法和相關文件不久將會出臺。目前，上海培訓機構采用的是動態(tài)更新的白名單制度，接下來，還將要建立健全“黑白名單”制度。

監(jiān)管全覆蓋，解決“無人管”痛點

兩份文件的出臺將解決教育培訓機構的監(jiān)管難題。

上海市民辦教育發(fā)展服務中心主任王欣說：“一意見一辦法兩個文件主要是指導相關職能部門開展工作或者追責的依據(jù)，細化明確了各相關職能部門開展監(jiān)督管理的具體職責分工。通過提高綜合治理實效，可有效避免‘無人管’和‘多頭管’的現(xiàn)象。”

一意見一辦法明確了各部門職能分工，規(guī)定教育部門總體牽頭協(xié)調培訓市場綜合治理工作，會同人力資源社會保障、民政、市場監(jiān)管、文化旅游、體育、科技、衛(wèi)生健康等部門健全市、區(qū)、街鎮(zhèn)聯(lián)動的培訓市場綜合治理體系。

早在2017年，上海市頒布了《上海市民辦培訓機構設置標準》《上海市營利性民辦培訓機構管理辦法》《上海市非營利性民辦培訓機構管理辦法》(簡稱“一標準兩辦法“)。不過倪閩景表示：“一標準兩辦法只能對教育前置許可，即有證有照的機構起作用。”

而此次的《發(fā)展意見》與《監(jiān)管辦法》在管理范圍上著眼“全面覆蓋”，在管理方式上注重“綜合治理”。

在原來文化教育培訓和職業(yè)技能培訓的管理范圍基礎上，增加文化藝術輔導、體育指導、科技培訓、嬰幼兒照護服務(托育)和早期發(fā)展指導服務等各類培訓與類似服務(不含特殊培訓)，將各類培訓納入“大教育”培訓市場框架，推進建立健全覆蓋各類培訓服務的綜合治理體系。市場監(jiān)管部門負責牽頭各部門實施營利性培訓機構的依法登記和無需許可的相關營利性培訓機構監(jiān)督管理。

“《發(fā)展意見》和《監(jiān)管辦法》的出臺是上海整個培訓市場規(guī)范的起點，接下來各部門還會有一系列文件出臺。”倪閩景介紹。

將建“預付費”第三方平臺

近年來，培訓機構因資金問題“跑路”或“倒閉”的新聞頻頻爆出。

2018年8月，國務院辦公廳出臺《關于規(guī)范校外培訓機構發(fā)展的意見》，對校外培訓機構向受教育者收取學費提出明確要求：“不得一次性收取時間跨度超過3個月的費用”。

但實際上，長周期的“預付費”已成為培訓機構生存的“法寶”之一，不按規(guī)定收費的情況屢見不鮮。多買課、多預付，才能獲得更多優(yōu)惠，成了培訓機構的普遍套路。

最新發(fā)布的《發(fā)展意見》中強調，加強資金風險防范，要督促培訓機構落實內部控制管理制度和第三方審計制度，規(guī)范收費和退費行為，強化預收資金安全保障。教育、人力資源社會保障部門會同市場監(jiān)管、財政、稅務、地方金融監(jiān)管、人民銀行、銀保監(jiān)等部門健全培訓機構資金監(jiān)管機制，建立資金監(jiān)管和業(yè)務管理平臺，探索實施履約保證保險、第三方支付、單用途預付消費卡管理等方式，進一步降低預收資金風險。

倪閩景認為，培訓機構頻頻跑路是前兩年熱錢涌入教育行業(yè)而引發(fā)的后果，“教育培訓市場應該是一個良心行業(yè)，良性行業(yè)不能成為一個逐利的市場，對于一開始就想圈錢騙錢的將嚴厲打擊。”

“機構停業(yè)與卷款跑路不一樣，有些機構在停業(yè)過程中，安排家長退費或聯(lián)系其他機構繼續(xù)為學員提供課程，這些都是正常的市場行為，企業(yè)有生長有死亡，與卷款跑路的性質不同。”倪閩景表示，雖然相對其他行業(yè)，培訓機構停業(yè)并不算多，但是由于涉及的是孩子，社會影響極大，“針對非正常停業(yè)應急預案的辦法和相關文件不久將會出臺。”

上海市民辦教育協(xié)會副會長林濤表示，將積極探索實施履約保證保險，探討行業(yè)內互助保險基金的可行方案。同時按照本次意見的要求，不強制誘導學員使用消費貸款。此外，為保護學員權益，協(xié)會還將積極推進培訓機構健全自身的投訴處理機制，設立行業(yè)的第三方投訴電話。

倪閩景介紹：“上海還將優(yōu)化、推行培訓合同示范文本，類似售房合同，主要的條目將有格式文本，此外還將從建議使用向強制使用轉變。”