從來(lái)沒(méi)有哪個(gè)稅種，像房地產(chǎn)稅這般牽動(dòng)社會(huì)的神經(jīng)。 　　4月11日，財(cái)政部副部長(zhǎng)程麗華在博鰲亞洲論壇上指出，將進(jìn)一步優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，既立足當(dāng)前，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，兼顧稅收調(diào)控和籌集財(cái)政收入功能，逐步優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，深入推進(jìn)增值稅改革，構(gòu)建更加公平簡(jiǎn)潔的稅收制度，推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和實(shí)施，建立綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。

自今年3月以來(lái)，這已是房地產(chǎn)稅被官方第六次正式提及，相比往年的原則性表述，今年關(guān)于房地產(chǎn)稅的說(shuō)法愈發(fā)具體。

記者從業(yè)內(nèi)人士處獲悉，目前房地產(chǎn)稅法草案已有大體框架，正向各地征求意見(jiàn)。

以稅收法定來(lái)引領(lǐng)稅制改革

自2011年在上海、重慶兩市啟動(dòng)試點(diǎn)開(kāi)征房產(chǎn)稅，至今已近八年。細(xì)心觀察不難發(fā)現(xiàn)，在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間里，有關(guān)房地產(chǎn)稅立法的官方消息并不多見(jiàn)。

轉(zhuǎn)折點(diǎn)出現(xiàn)在今年兩會(huì)期間——

3月4日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議發(fā)言人張業(yè)遂在人大會(huì)議首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上表示，房地產(chǎn)稅法律草案正在加快起草完善;

3月5日，在十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中提出“要深化財(cái)稅體制改革”“健全地方稅體系，穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法”;

3月7日，時(shí)任財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌對(duì)外透露，按照中央的決策部署，目前全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)、財(cái)政部以及其他有關(guān)方面正在抓緊起草和完善房地產(chǎn)稅法律草案。房地產(chǎn)稅總體思路是“立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)”;

3月11日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告中明確提出，2018年將繼續(xù)加強(qiáng)立法工作，落實(shí)稅收法定原則，研究制定房地產(chǎn)稅法;

3月25日，財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆稱(chēng)，將按照“立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)”的原則，推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和實(shí)施。

對(duì)于這種變化，中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、北京大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任、北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文深有感觸。分析個(gè)中緣由，劉劍文認(rèn)為，與多個(gè)背景相關(guān)。

首先，就是全面依法治國(guó)的深入推進(jìn)。“房地產(chǎn)稅涉及到社會(huì)公眾的重大利益調(diào)整，關(guān)系到民眾的私有財(cái)產(chǎn)，這是落實(shí)全面依法治國(guó)的必然要求，也是落實(shí)稅收法定原則的內(nèi)在要求。”劉劍文說(shuō)。

其次，就是財(cái)稅體制改革。營(yíng)改增從2012年開(kāi)始推行，直至2016年大規(guī)模全面鋪開(kāi)。營(yíng)業(yè)稅過(guò)去是地方主體稅種，而增值稅是共享稅，營(yíng)改增完成之后，雖然通過(guò)增值稅分享比例的調(diào)整試圖緩和地方財(cái)政收入困境，但這畢竟是過(guò)渡性措施，還是要在稅制層面探尋新的地方主體稅種。在這種背景下，如何建立起新的地方主體稅種、如何處理好中央和地方的關(guān)系，成為必須要解決的問(wèn)題。

最后，房地產(chǎn)稅一直是社會(huì)高度關(guān)注的問(wèn)題，涉及到重大利益調(diào)整，作為政府部門(mén)，出于法治政府的要求，理應(yīng)對(duì)這種關(guān)切作出回應(yīng)，而不應(yīng)該遮遮掩掩。

如何理解“立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)”原則

黨的十九大之后，關(guān)于房地產(chǎn)稅立法的思路愈發(fā)清晰。

圍繞房地產(chǎn)稅，上一任財(cái)政部部長(zhǎng)肖捷曾在《黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》中發(fā)表署名文章，提出：“按照‘立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)’的原則，推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和實(shí)施。”

對(duì)于這一原則，劉劍文進(jìn)行了解釋。

首先，立法先行。對(duì)于房地產(chǎn)稅究竟是先改革還是先立法，曾有不小的爭(zhēng)論。2011年，重慶和上海兩地啟動(dòng)了開(kāi)征房產(chǎn)稅的改革試點(diǎn)。2014年，黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)全面依法治國(guó)作出部署，并明確加快重點(diǎn)領(lǐng)域立法。先立法后改革的思路就此清晰，這就意味著房地產(chǎn)稅的改革必須要在法律框架下進(jìn)行，因此，立法先行是幾年來(lái)達(dá)成的廣泛共識(shí)，這也有助于穩(wěn)定各界的預(yù)期、最大程度凝聚全社會(huì)的共識(shí)，并且將稅制改革可能給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)某些層面造成的干擾作用降到最低。

其次，充分授權(quán)。我國(guó)地域遼闊，各個(gè)地方差異很大，經(jīng)濟(jì)狀況、文化背景、收入水平都不同，所以要充分授權(quán)。當(dāng)然，這種授權(quán)的前提，是在全國(guó)人大及其常委會(huì)的統(tǒng)一立法下，將一些操作制度授權(quán)給國(guó)務(wù)院或者地方。比如稅率問(wèn)題，可由中央制定浮動(dòng)稅率，然后授權(quán)地方根據(jù)本地區(qū)情況來(lái)制定當(dāng)?shù)剡m用的稅率，發(fā)揮中央和地方的兩個(gè)積極性。

再次，分步實(shí)施。房地產(chǎn)稅立法征收是個(gè)大工程，房地產(chǎn)稅是個(gè)技術(shù)性比較強(qiáng)的稅種，涉及到很多問(wèn)題。比如，全國(guó)的房產(chǎn)信息要有一個(gè)統(tǒng)一平臺(tái)。再比如，要建立房地產(chǎn)登記制度、房地產(chǎn)糾紛救濟(jì)制度等等，都需要一個(gè)過(guò)程。

一直以來(lái)，對(duì)于房地產(chǎn)稅的作用，有一種觀點(diǎn)認(rèn)為其主要是調(diào)節(jié)收入。對(duì)此，劉劍文并不認(rèn)同。“房地產(chǎn)稅確實(shí)可以在短期內(nèi)起到調(diào)節(jié)收入的作用，但是，征收房地產(chǎn)稅的主要功能在于組織收入，即通過(guò)組織地方財(cái)政收入來(lái)高效、充分、公正地提供地方性公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。從整體上看，稅收的首要和原初職能都是組織收入，在穩(wěn)定汲取收入的基礎(chǔ)上，才有調(diào)節(jié)的空間和可能。”

“稅收焦慮”是正?，F(xiàn)象

影響億萬(wàn)中國(guó)人的房地產(chǎn)稅如何征?什么時(shí)候開(kāi)始征?對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)影響如何?對(duì)哪些人群影響最大?可以說(shuō)，一直以來(lái)，只要談到房地產(chǎn)稅，就會(huì)引發(fā)很多“稅收焦慮”。

“實(shí)際上，‘稅收焦慮’是一個(gè)正常的現(xiàn)象，可以說(shuō)，是我國(guó)法治進(jìn)程中的一個(gè)必然反映，也是民主法治時(shí)代大家關(guān)注稅收問(wèn)題的必然結(jié)果。”劉劍文指出，今年是改革開(kāi)放40周年，40年來(lái)我國(guó)最大的一個(gè)變化就是社會(huì)財(cái)富總量的大幅增加，從而也帶來(lái)千家萬(wàn)戶的財(cái)富增長(zhǎng)。而對(duì)于很多民眾來(lái)說(shuō)，家庭財(cái)產(chǎn)主要體現(xiàn)為房產(chǎn)。因此，房地產(chǎn)稅成為焦點(diǎn)，不難理解。

劉劍文指出，目前對(duì)房地產(chǎn)稅來(lái)說(shuō)，已經(jīng)不再是要不要征的問(wèn)題，而是怎么征的問(wèn)題，是如何更好地處理國(guó)家和個(gè)人利益的問(wèn)題。對(duì)于房地產(chǎn)稅我國(guó)已經(jīng)做了很多卓有成效的工作，現(xiàn)在需要的就是不斷總結(jié)、提升和完善。

劉劍文進(jìn)一步指出，房地產(chǎn)稅的征收范圍以及免征范圍、是按照面積還是按照套數(shù)征收等問(wèn)題，是下一步立法中需要解決的關(guān)鍵點(diǎn)。而如何處理不同納稅人之間的關(guān)系、中央和地方的關(guān)系、立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的關(guān)系等問(wèn)題，則是未來(lái)房地產(chǎn)稅征收立法中的難點(diǎn)所在。