“搶”人才重塑中國經(jīng)濟版圖

820萬!2018年大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)刷出歷史新高，與此同時，一場場求賢若渴的“搶人”大戰(zhàn)席卷全國。

“聚天下英才而用之”高頻出現(xiàn)在各地主政者的人才“宣言”中，這場“搶人才”大戰(zhàn)，從東到西、從南到北燃起點點星火，呈現(xiàn)燎原之勢。

今年全國兩會期間，習(xí)近平總書記在參加全國人大廣東代表團審議時指出，發(fā)展是第一要務(wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力。

“推動人力資源自由流動”，被作為深化人才發(fā)展體制改革的重要部分，寫入今年的政府工作報告。國務(wù)院總理李克強說，集眾智匯眾力，一定能跑出中國創(chuàng)新“加速度”。

事實上，中國城市之間一場看不見硝煙的人才暗戰(zhàn)早已拉開序幕，并在持續(xù)升溫。透視人才大戰(zhàn)的背后，上海交通大學(xué)科學(xué)史與科學(xué)哲學(xué)系教授李俠認(rèn)為，這一輪城市區(qū)域間的人才爭奪戰(zhàn)，將直接決定未來各城市、區(qū)域在中國經(jīng)濟版圖上的位置與影響力。

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新一線城市迎來“換道超車”機遇期

經(jīng)過40年高速發(fā)展，中國的城市化率已超過50%，城市間格局發(fā)生重大變化。在中國經(jīng)濟版圖上，“北上廣深”是公認(rèn)的一線城市，而準(zhǔn)一線或二線城市的名單不斷更迭，一些新經(jīng)濟快速集聚的城市被稱為“新一線城市”。

2017年6月，中國社科院發(fā)布的《中國城市競爭力報告2017》稱，中國東部和中部一體化趨勢明顯，中部地區(qū)GDP規(guī)模相對較大的各省區(qū)中心城市快速發(fā)展壯大，帶動了中部地區(qū)的崛起。從西部地區(qū)來看，部分城市常住人口增速明顯加快，比如成都、西安、貴陽等。

無論從GDP規(guī)模分布，還是從人口增量看，“準(zhǔn)一線城市”不再局限于東部長三角地區(qū)，杭州、蘇州、南京、寧波，以及京津冀城市群的天津等，近年來新崛起的中部地區(qū)武漢、長沙、鄭州，以及位于西部的成都、西安、重慶等也都加入到“新一線”城市的爭奪中。

這是中國用“新四大發(fā)明”領(lǐng)跑全球的新時代，信息鴻溝被逐漸“抹平”，高鐵拉近了城市間距離，準(zhǔn)一線和二線城市看到了“換道超車”的機會。人才被視為區(qū)域競爭中最寶貴的財富。

從武漢2017年初提出“百萬人才留漢計劃”，到成都發(fā)布“人才新政12條”，從鄭州向全球發(fā)出“史上最強”招賢令，到西安推出“史上最寬松”戶籍政策，并實施“海底撈式”落戶服務(wù)，足見攬人心切。

“戰(zhàn)火”在城市間快速蔓延， 一向處于人才高地的北上廣深也放下身段，加入戰(zhàn)局。北京、上海這兩個人口超過2000萬的“巨無霸”城市，旨在通過鎖定尖端人才，鞏固其一線城市的領(lǐng)跑地位。

如此陣勢下，一些尚未出手“搶人”的城市坐不住了，河北省石家莊“火線”入局，頻頻放招。

“這場人才大戰(zhàn)對任何一個城市來說都是至關(guān)重要的。”李俠說，眼下中國城市間發(fā)展差距越拉越大，人才在中國經(jīng)濟版圖上的分布顯現(xiàn)出馬太效應(yīng)，“特別是在信息時代可以直接跨越某些階段快速發(fā)展，各地方主政者意識到，一旦錯失這撥兒人才，未來10年很難再有翻盤的機會。”

二線城市刷出存在感 成最大獲益者

多年來，人口整體流動趨勢主要是從中西部向東部和東南沿海，從經(jīng)濟不發(fā)達(dá)省份流向經(jīng)濟發(fā)達(dá)省份。

隨著力度空前的落戶政策推出，人才開始向中西部聚集。西安公布了驚人的數(shù)字：一天遷入落戶超過8000人。高校數(shù)量僅次于北京的武漢，連續(xù)多年畢業(yè)生中2/3流向沿海發(fā)達(dá)地區(qū);而2017年，武漢市實現(xiàn)大學(xué)畢業(yè)生留漢就業(yè)創(chuàng)業(yè)30.1萬人，新落戶14.2萬人，分別是上年的2倍、6倍，均創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄。

留住人才，吸引更多年輕人，成為區(qū)域間競爭的重要砝碼。天津大學(xué)管理與經(jīng)濟學(xué)部公共管理學(xué)院院長、博導(dǎo)傅利平說，“人力資本比物質(zhì)資本更加重要。”

在她看來，不同以往“掐尖”的人才大戰(zhàn)，這一次各地爭奪的重點放在青年人才上，其背后一個重要原因在于，中國經(jīng)濟經(jīng)歷了40年高速發(fā)展，如今到達(dá)了一個拐點——人口紅利正在消失，且老齡化問題嚴(yán)重。

2016年，中國65歲及以上人口占比已經(jīng)達(dá)到了10.8%。根據(jù)聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個國家或地區(qū)65歲及以上老年人口數(shù)量占總?cè)丝诒壤?%時，則意味著這個國家或地區(qū)進(jìn)入老齡化。

與此同時，新的歷史時期，大批接受過高等教育的人才，正在形成“新的人口紅利”。

中國經(jīng)濟正在從高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。粗放式發(fā)展模式下，資金、土地等要素對經(jīng)濟的拉動作用巨大;而在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨轉(zhuǎn)型升級的今天，人才與創(chuàng)新成為經(jīng)濟發(fā)展的重要驅(qū)動力。“這些轉(zhuǎn)變都需要大量的、多層次的人才來支撐。”傅利平認(rèn)為，搶人才大戰(zhàn)的實質(zhì)是中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的緊迫性和內(nèi)驅(qū)力所致。

李俠從事的一項研究表明，一個地區(qū)的研發(fā)投入與其經(jīng)濟增長之間呈正相關(guān)的關(guān)系。如今越來越多城市為人才取消了門檻，這種開放會使一個城市充滿活力和創(chuàng)造力。

對西安、武漢等城市而言，力度空前的人才新政無形中給城市打了最好的形象廣告，“體現(xiàn)了一個城市對人才的尊重和開放的姿態(tài)。”

他認(rèn)為，這類二線城市是這輪人才大戰(zhàn)的最大獲益者，刷出了城市的“存在感”，“人來了就能產(chǎn)生消費，給城市發(fā)展帶來活力，特別是青年人才的到來，將是帶動城市未來發(fā)展的引擎。”

一哄而上搶人才要避免“人才政策爛尾”

各地人才大戰(zhàn)日趨白熱化，用盡心思挖來的人才，最終能不能留下，會不會“中看不中用”，這些更考驗著一座城市的智慧與決策力。

政策同質(zhì)化，長期以來是人才政策的通病。五花八門的“人才計劃”背后，送戶口、送錢、送房子始終是繞不開的“老三樣”法寶。傅利平認(rèn)為，讓人才特別是高端人才愿意扎根，需要軟硬件環(huán)境兼?zhèn)洌?ldquo;現(xiàn)在大家拼的，基本上還都是硬件，而最終起決定作用的往往是軟件”。

實現(xiàn)夢想和價值的可能性，是人才扎根需要的軟環(huán)境。傅利平說，特別是高層次人才，對軟環(huán)境的要求更高，“比如平臺夠不夠好，地域文化與自身發(fā)展是否匹配等因素”。她認(rèn)為，好的人才政策需要配套落實，“否則人才最終還是會走。”

她提醒，人才培養(yǎng)是個長期過程，“要注意政策的延續(xù)性，不能短視、短利。”

作了十幾年人才引進(jìn)工作，天津高新區(qū)人社局副局長、人才中心主任薛曉輝注意到，近年來引進(jìn)的高層次人才普遍年輕化，學(xué)歷越來越高。她見過不少辭去海外高薪帶著積蓄回國創(chuàng)業(yè)的人才，“比起錢，他們更看重這個地方的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，各種政策的兌現(xiàn)率，行政服務(wù)的便利性。除此之外，也極為看重醫(yī)療、教育、交通等配套環(huán)境。”

李俠通過研究得出結(jié)論，從人才個人角度而言，追求自身價值的最大化，應(yīng)該是流動的首要驅(qū)動力量，他們更為看重的是制度環(huán)境的寬松與公平、公正，以及適宜的文化環(huán)境。利益價值最大化不單單是指經(jīng)濟收益，還包括能力與潛力釋放的最大化。

李俠認(rèn)為，各地的人才政策應(yīng)該根據(jù)自身的條件有針對性地設(shè)計，“最適合當(dāng)?shù)氐娜瞬?，才是最好的人才。否則，對于投入的資源和人才本身來說都是浪費。”

由于人才政策的同質(zhì)化，其產(chǎn)生的效力也會損失。李俠提醒，一哄而上的搶人大戰(zhàn)，往往容易出現(xiàn)“雷聲大雨點小”的問題，要避免人才政策“爛尾”，要看各地承諾的落實力度、決心和效果。

就一個國家而言，一定時期內(nèi)，人才的存量是一定的，爭搶的結(jié)果必然使得人才的價碼水漲船高。

今年兩會，不少代表委員都談到各地爭搶高端人才“急紅了眼”：有人出1000萬元，我就出2000萬元，造成不同地區(qū)高校之間靠抬價互相挖角的現(xiàn)象。有不少專家學(xué)者呼吁從國家層面制定相關(guān)政策。也有學(xué)者認(rèn)為，人才流動屬于正?，F(xiàn)象，“應(yīng)該交給市場”。

南開大學(xué)網(wǎng)絡(luò)中心副主任李濤認(rèn)為，從整體來看，人才流動，無論對個人發(fā)展還是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，都是有益的。而要形成利于人才成長發(fā)展的良性環(huán)境，當(dāng)務(wù)之急是對人才評價機制進(jìn)行反思和改革。

這場人才大戰(zhàn)帶來的一個直接影響，是給僵化已久、備受詬病的戶籍政策松了綁。李俠說，人才流動將帶來資源要素的重新流向，給改革注入一劑強心針。各地人才新政的成色與人才“用腳投票”的成果，無疑將繪制出中國未來經(jīng)濟版圖的新樣板。