長(zhǎng)時(shí)間處于管理真空地帶只能“黑飛”的無人機(jī)，終于迎來政策破冰，由此也讓這一領(lǐng)域的“錢途”進(jìn)一步顯現(xiàn)。4月9日，民航局發(fā)布消息稱，為彌補(bǔ)管理空白，《民用無人駕駛航空器經(jīng)營性飛行活動(dòng)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)將于今年6月1日起開始實(shí)施，新政對(duì)無人機(jī)運(yùn)營商如何取得經(jīng)營許可證等諸多問題進(jìn)行了明確，企業(yè)從事經(jīng)營性飛行活動(dòng)將從此有據(jù)可依。不過不少業(yè)內(nèi)人士也注意到，因京東、順豐等企業(yè)紛紛試水國內(nèi)無人機(jī)快遞業(yè)務(wù)，讓無人機(jī)貨運(yùn)如何管理問題在行業(yè)中具有極高關(guān)注度，但新政中明確提出，不涵蓋載客、載貨領(lǐng)域。北京商報(bào)記者也獲悉，由于安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)不同，相關(guān)貨運(yùn)管理政策仍在探索評(píng)估階段。

政策補(bǔ)缺

多年以來，從事電影、賽事直播等領(lǐng)域航拍業(yè)務(wù)的大疆傳媒首席執(zhí)行官喬巖一直被一個(gè)問題所困擾著，即企業(yè)使用無人機(jī)從事航拍活動(dòng)需要獲得空域管理部門的批準(zhǔn)，批準(zhǔn)條件之一是企業(yè)工商登記營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍要列明“空中拍照”等通用航空飛行活動(dòng)，而此項(xiàng)登記需要依據(jù)行業(yè)管理部門頒發(fā)的經(jīng)營許可證予以確認(rèn)。但現(xiàn)實(shí)中，這樣的經(jīng)營許可證并沒有途徑獲得，即使是從事大型國家級(jí)航拍項(xiàng)目，都無法從正規(guī)渠道進(jìn)行申報(bào)。這樣一來，企業(yè)一直以“飛行演示”等各項(xiàng)名義規(guī)避管理，處于“黑飛”狀態(tài)。

“近兩年來，越來越多的無人機(jī)運(yùn)營商反映在運(yùn)行過程中遇到無法取證的問題，并建議民航行業(yè)管理部門盡早出臺(tái)無人駕駛航空器經(jīng)營許可管理規(guī)定。此次《辦法》的制定和發(fā)布，填補(bǔ)了行業(yè)管理空白，無人駕駛航空器經(jīng)營性飛行活動(dòng)將有章可依、有據(jù)可查。”民航局運(yùn)輸司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

新規(guī)中明確，辦法適用于在中國內(nèi)地(港澳臺(tái)地區(qū)除外)使用最大空機(jī)重量為250克以上(含250克)的無人機(jī)開展航空噴灑(撒)、航空攝影、空中拍照、表演飛行等作業(yè)類和無人機(jī)駕駛員培訓(xùn)類的經(jīng)營活動(dòng)。民航局對(duì)無人駕駛航空器經(jīng)營許可證實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。中國民用航空地區(qū)管理局負(fù)責(zé)實(shí)施轄區(qū)內(nèi)的無人駕駛航空器經(jīng)營許可證頒發(fā)及監(jiān)管管理工作。同時(shí)，《辦法》對(duì)無人機(jī)經(jīng)營許可的準(zhǔn)入條件進(jìn)行了簡(jiǎn)化，僅保留企業(yè)法人、經(jīng)實(shí)名登記的無人駕駛航空器、經(jīng)認(rèn)證的培訓(xùn)能力和地面第三人責(zé)任險(xiǎn)等基本許可條件。

業(yè)內(nèi)專家分析，《辦法》的發(fā)布反映了民用無人機(jī)市場(chǎng)發(fā)展的需求，標(biāo)志著國內(nèi)民用無人機(jī)從事經(jīng)營性飛行活動(dòng)的管理法規(guī)制度建設(shè)已邁出了第一步。廣州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院教授羅亮生認(rèn)為，《辦法》在一定程度上為政府相關(guān)部門及無人機(jī)企業(yè)提供了作業(yè)空域等服務(wù)的法律依據(jù)，為政府對(duì)無人機(jī)分類分級(jí)管理提供了決策依據(jù)，以疏導(dǎo)和控制相結(jié)合的方式，改變了現(xiàn)在個(gè)別地方一味禁飛的狀況。

大浪淘沙

近年來，我國無人駕駛航空器市場(chǎng)增長(zhǎng)迅速，無人駕駛航空器在農(nóng)業(yè)、電力、測(cè)繪、安防等領(lǐng)域的應(yīng)用日益成熟。據(jù)預(yù)測(cè)，2017-2021年，中國行業(yè)級(jí)無人駕駛航空器市場(chǎng)規(guī)模將以每年30%的速度增長(zhǎng)，并大有在通用航空、貨運(yùn)航空等諸多領(lǐng)域替代有人駕駛航空器的趨勢(shì)。另據(jù)分析數(shù)據(jù)顯示，2015年中國民用無人機(jī)市場(chǎng)銷售規(guī)模達(dá)到11.3億元。隨著無人機(jī)應(yīng)用領(lǐng)域的逐漸擴(kuò)大，需求逐漸提升，預(yù)計(jì)2018年我國民用無人機(jī)市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到32.74億元。可與此同時(shí)，無人機(jī)行業(yè)的快速起飛加之監(jiān)管缺失也帶來了諸多安全隱患等問題。一年多來，中國內(nèi)地已經(jīng)發(fā)生了多起因無人機(jī)引發(fā)的安全事故。昆明長(zhǎng)水國際機(jī)場(chǎng)的凈空保護(hù)區(qū)更是曾連續(xù)發(fā)生多起無人機(jī)非法飛行事件，對(duì)飛行安全造成隱患。一時(shí)間，無人機(jī)成為威脅民航安全的“敏感詞”。

除了安全問題令人憂心外，不少無人機(jī)公司在資本、技術(shù)以及營銷層面也并非發(fā)展得順風(fēng)順?biāo)?。針?duì)起飛階段風(fēng)波不斷的無人機(jī)行業(yè)，河南三和航空工業(yè)有限公司總經(jīng)理陶亮在接受北京商報(bào)記者采訪時(shí)表示：“無人機(jī)行業(yè)一直都是技術(shù)驅(qū)動(dòng)型，現(xiàn)階段行業(yè)已進(jìn)入大浪淘沙時(shí)期，光拿著PPT去忽悠投資人的方式越來越行不通，一家公司如果沒有核心技術(shù)或用戶解決方案，肯定難以生存下去。當(dāng)然，對(duì)于更多企業(yè)來說，隨著技術(shù)的日臻成熟以及政策的逐漸完善，無人機(jī)將發(fā)揮越來越重要的作用，發(fā)展道路也會(huì)越來越寬。”

但也有一位不愿具名的業(yè)內(nèi)分析師指出，為了規(guī)范無人機(jī)行業(yè)，民航局在去年5月發(fā)布了《民用無人駕駛航空器實(shí)名制登記管理規(guī)定》，這一規(guī)定是給無人機(jī)產(chǎn)品本身一個(gè)合規(guī)身份，而在《辦法》實(shí)施后，意味著企業(yè)可以合法合規(guī)經(jīng)營了，但這一行業(yè)的飛行審批依舊處于收緊態(tài)勢(shì)，如何讓無人機(jī)能夠飛得起來將是未來主管部門以及行業(yè)共同的命題。

仍存留白

同樣值得關(guān)注的是，在無人機(jī)領(lǐng)域，貨運(yùn)商業(yè)化是熱點(diǎn)話題。就在3月底，順豐控股發(fā)公告稱，公司子公司江西豐羽順途科技有限公司榮獲中國民用航空華東地區(qū)管理局頒發(fā)的國內(nèi)無人機(jī)航空運(yùn)營(試點(diǎn))許可證。這表示，順豐物流無人機(jī)可在民航局批準(zhǔn)的試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)使用無人機(jī)開展物流配送。而京東也獲得了民航局西北地區(qū)管理局的授牌。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，在經(jīng)歷了多年發(fā)展后，中國的無人機(jī)市場(chǎng)正被電商和快遞巨頭帶到新的高度。故不少業(yè)內(nèi)人士提出疑問，無人駕駛航空器開展載客類和載貨類經(jīng)營性飛行活動(dòng)不適用新規(guī)?

對(duì)于這一業(yè)內(nèi)普遍關(guān)注的問題，民航局運(yùn)輸司相關(guān)負(fù)責(zé)人也坦言，由于無人駕駛航空器從事通用航空的情形比較復(fù)雜，安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)不同，并且存在一定的不確定性，因此此次發(fā)布的《辦法》并未將載客和載貨類囊括在內(nèi)。

有業(yè)內(nèi)專家進(jìn)一步分析稱，無人機(jī)在物流領(lǐng)域的發(fā)展確實(shí)尚存在一些待解問題，包括如何將無人機(jī)的事故風(fēng)險(xiǎn)概率控制在合理范圍;如何讓無人機(jī)在各種天氣下保持穩(wěn)定性;無人機(jī)貨運(yùn)需大量執(zhí)飛較長(zhǎng)航線，怎樣解決通訊及干擾問題等。

北京商報(bào)記者也了解到，其實(shí)為了滿足載貨類無人機(jī)經(jīng)營活動(dòng)的實(shí)際需要，民航局于去年8月和12月分別專門批復(fù)了江西和陜西兩個(gè)無人駕駛航空器從事物流配送的運(yùn)營試點(diǎn)，欲探索出符合無人駕駛航空器運(yùn)行特點(diǎn)的、有針對(duì)性的管理模式和運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加快制定相關(guān)運(yùn)營和安全管控標(biāo)準(zhǔn)，固化試點(diǎn)成果，輸出中國標(biāo)準(zhǔn)和管理模式。同時(shí)啟動(dòng)相關(guān)立法，完善無人駕駛航空器管理的法規(guī)體系。

“接下來，我們會(huì)評(píng)估載貨類與《辦法》相關(guān)條款的匹配度，決定是否在同一部規(guī)章中予以規(guī)范。”民航局運(yùn)輸司相關(guān)負(fù)責(zé)人透露。