如何把握平衡，稅率怎么確定，稅收減免和優(yōu)惠怎樣設(shè)計(jì)合理，是在全國(guó)推開(kāi)還是部分城市試點(diǎn)等等，不能“閉門(mén)造車(chē)”，需要堅(jiān)持開(kāi)門(mén)立法。

據(jù)媒體報(bào)道，今年4月份房地產(chǎn)稅法草案曾在系統(tǒng)內(nèi)部征求過(guò)意見(jiàn)，省級(jí)人大、省級(jí)財(cái)政等相關(guān)部門(mén)都參與其中。有參與人士表示，草案對(duì)各方面因素都有考慮。

房地產(chǎn)稅作為向居民直接征收的財(cái)產(chǎn)稅，涉及千家萬(wàn)戶(hù)的具體利益，社會(huì)上高度關(guān)注。近期中央政治局會(huì)議提出“加快建立促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制”，業(yè)內(nèi)人士則將重點(diǎn)直接指向房地產(chǎn)稅改革。將房地產(chǎn)調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制等同于房地產(chǎn)稅改革，意味著將房地產(chǎn)稅功能定位為產(chǎn)業(yè)調(diào)控政策。對(duì)于這一功能定位，社會(huì)上有一定的爭(zhēng)議。

目前，國(guó)內(nèi)對(duì)房地產(chǎn)稅收改革主要存在以下定位，一是房地產(chǎn)稅是房地產(chǎn)調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制的重要政策內(nèi)容，把降房?jī)r(jià)的希望寄托于房地產(chǎn)稅的出臺(tái)。二是調(diào)節(jié)收入分配，促進(jìn)社會(huì)公平發(fā)展。三是籌集財(cái)政收入，用來(lái)滿(mǎn)足政府提供公共服務(wù)的需求。

其實(shí)，對(duì)于房地產(chǎn)稅收來(lái)說(shuō)，上面三個(gè)功能都會(huì)涉及，但關(guān)鍵問(wèn)題是應(yīng)該以哪個(gè)功能為主，兼顧發(fā)揮其他功能。這一定位直接決定了房地產(chǎn)稅改革的出臺(tái)時(shí)機(jī)、征稅范圍、征稅對(duì)象、稅率等等稅收基本要素的確定，也會(huì)涉及房地產(chǎn)稅改革與國(guó)家財(cái)政構(gòu)建、稅收與居民社會(huì)關(guān)系構(gòu)建等。

首先，如果以調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)的功能為主，那么就應(yīng)對(duì)多套房持有者課以重稅，征稅范圍和對(duì)象上也應(yīng)確定在一套房以上，稅率較高，讓多套房持有者確實(shí)感受到稅負(fù)壓力，進(jìn)而出售持有的房屋，增加市場(chǎng)供給。但是作為市場(chǎng)化手段，房地產(chǎn)稅發(fā)揮作用的前提是房地產(chǎn)價(jià)格形成機(jī)制由市場(chǎng)決定，即通過(guò)價(jià)格來(lái)體現(xiàn)供需關(guān)系?？墒?，目前我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)在價(jià)格形成機(jī)制方面市場(chǎng)化程度還不夠，特別是作為房地產(chǎn)最大成本之一的土地，在一級(jí)市場(chǎng)則由政府供給，導(dǎo)致無(wú)法按市場(chǎng)供需關(guān)系和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等規(guī)律形成價(jià)格。

具體來(lái)說(shuō)，在一線(xiàn)城市房地產(chǎn)市場(chǎng)剛需存在的情況下，稅收增加成本可能會(huì)導(dǎo)致房?jī)r(jià)進(jìn)一步走高。在三四線(xiàn)城市和縣、城鎮(zhèn)，房地產(chǎn)市場(chǎng)已屬于過(guò)剩產(chǎn)能，需要通過(guò)降稅費(fèi)來(lái)降低價(jià)格。如果采取增加稅收的調(diào)控措施則會(huì)進(jìn)一步加劇產(chǎn)能過(guò)剩趨勢(shì)。所以，目前房地產(chǎn)稅決不能定位為調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)，充其量只能作為配合政策措施。

其次，在建立房地產(chǎn)稅制度的大部分國(guó)家，都將其作為地方的主體稅源之一，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展籌集相應(yīng)的財(cái)政收入，以促進(jìn)地方政府提升公共服務(wù)的供給水平和能力。特別是房地產(chǎn)不易移動(dòng)、價(jià)值穩(wěn)定等特點(diǎn)，決定了房地產(chǎn)稅在地方財(cái)政收入籌集方面比其他商品稅有更多優(yōu)勢(shì)。與此同時(shí)，房地產(chǎn)稅還具有調(diào)節(jié)收入分配功能，可以對(duì)個(gè)人財(cái)富進(jìn)行稅收二次調(diào)節(jié)。目前我國(guó)財(cái)政體制改革相對(duì)滯后，特別是在推進(jìn)中央和地方財(cái)權(quán)與支出責(zé)任相匹配的改革方面欠賬較大，導(dǎo)致去杠桿等供給側(cè)改革在地方執(zhí)行難。

前一段時(shí)間，關(guān)于財(cái)政政策不夠積極的討論，其重要原因就與中央和地方財(cái)政收入與支出責(zé)任不匹配有重要關(guān)系，特別是化解地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)上，在地方財(cái)政收入越來(lái)越少的情況下，地方政府確保一些剛性支出就非常困難，不可能拿更多財(cái)政收入來(lái)還債。因此，財(cái)政政策更加積極，當(dāng)務(wù)之急是及時(shí)深入推進(jìn)中央和地方財(cái)政與支出責(zé)任改革，確保地方有更多的錢(qián)來(lái)辦事，包括還債。房地產(chǎn)稅作為地方主體稅源建設(shè)，顯然改革的緊迫性更強(qiáng)。

不過(guò)，房地產(chǎn)稅要在籌集地方財(cái)政收入與確保宏觀稅負(fù)穩(wěn)定、防止給低收入者增加稅負(fù)方面把握好平衡，否則就會(huì)影響到普通老百姓的日常生活，改革會(huì)遇到較大阻力。但是，如何把握平衡，稅率怎么確定，稅收減免和優(yōu)惠怎樣設(shè)計(jì)合理，是在全國(guó)推開(kāi)還是部分城市試點(diǎn)等等，不能“閉門(mén)造車(chē)”，需要堅(jiān)持開(kāi)門(mén)立法，敞開(kāi)心懷聽(tīng)聽(tīng)老百姓的聲音尤為重要，對(duì)于立法后的執(zhí)行也更有作用。

因此，房地產(chǎn)稅改革按照“立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)”的思路，盡早將房地產(chǎn)稅草案向社會(huì)公開(kāi)，不能只在內(nèi)部征求意見(jiàn)，要充分聽(tīng)取社會(huì)各方面的意見(jiàn)和建議，讓老百姓參與到立法當(dāng)中，通過(guò)開(kāi)門(mén)立法尋求改革最大共識(shí)。

木丁(財(cái)經(jīng)評(píng)論員)