“大棚房”屢禁不止，主要原因在于利益驅動。開發(fā)者以較少的投入，通過改變大棚用途就能“坐地生金”;購買者以較低的價格就能擁有一片土地;一些地方土地執(zhí)法部門對侵占耕地現(xiàn)象睜一只眼閉一只眼。切實保護耕地，要有約束機制和激勵機制，頂住占用耕地的原始誘惑，給耕地增加一道“護身符”，給建設用地擴展戴上“緊箍”

近日，京津冀地區(qū)全面開展“大棚房”專項整治。一些地方打著設施農業(yè)的幌子，違法占地、變相建設農宅，寶貴的農地資源竟然變成任人覬覦的“唐僧肉”，著實令人震驚。農民可以非農化、耕地不能非農化，有必要再次重申：農地農用，還地于農。

這已經(jīng)不是第一次開展“大棚房”專項整治。早在2010年，全國多地就開展過類似的整治行動。這些“大棚房”多是由公司開發(fā)的，以設施農業(yè)園區(qū)之名行房地產開發(fā)之實。其手法一般是先低價按農用地從村集體或農民手中流轉土地，統(tǒng)一建好大棚和院落，然后高價公開出售“大棚房”，再根據(jù)業(yè)主需要，接手內部的裝修工程，甚至還有人以設施農業(yè)的名義申請農業(yè)補貼。這些企業(yè)往往還通過分次申報建設用地、變相擴大設施用地規(guī)模等，擅自改變農業(yè)生產設施性質用于其他經(jīng)營。盡管開發(fā)商在廣告中宣稱與村里簽訂了合法的土地流轉合同，但按照有關法律規(guī)定，這屬于破壞耕地或非法占地等違法行為。

我國實行最嚴格的耕地保護制度和土地用途管制，嚴格限制農用地轉為建設用地。正常的設施農用地包括生產設施、附屬設施和配套設施用地，均直接用于或者服務于農業(yè)生產。其中，配套設施用地有明確界定，指農戶自身從事規(guī)?；r業(yè)生產所必需的配套設施用地，包括晾曬場、農資農機臨時存放場所等用地。其性質屬于農用地，不需辦理農用地轉用審批手續(xù)。生產結束后，應按相關規(guī)定實行土地復墾。經(jīng)營性糧食存儲加工和農機農資存放維修場所、以農業(yè)為依托的休閑觀光度假場所、各類農家樂等用地按建設用地管理。

過去，不少地方多次對“大棚房”實行整頓和拆除，但為何屢禁不止?主要原因在于利益驅動。開發(fā)者以較少的投入，通過改變大棚用途就能“坐地生金”;購買者以較低的價格就能擁有一片土地，稍加裝修就可以滿足自己的所謂“田園夢”;一些地方土地執(zhí)法部門夾雜了曖昧的利益算計，畏首畏尾，導致對侵占耕地現(xiàn)象睜一只眼閉一只眼。此外，由于大棚表面有塑料覆蓋，執(zhí)法部門很難通過衛(wèi)星遙感等方式發(fā)現(xiàn)其中的違建。

寶貴的耕地不是任人覬覦的“唐僧肉”，而是全國人民的“大熊貓”。切實保護耕地，要有約束機制和激勵機制，頂住占用耕地的原始誘惑，給耕地增加一道“護身符”，給建設用地擴展戴上“緊箍”，才能讓農業(yè)發(fā)展與城市建設齊飛。這就要求在土地執(zhí)法中，把“三個不得、三個禁止”規(guī)定落到實處：即不得改變土地用途，禁止擅自用于其他非農建設;不得超標準用地，禁止擅自擴大用地規(guī)模;不得改變農業(yè)設施性質，禁止擅自將農業(yè)設施用于其他經(jīng)營。

土地是人居和興業(yè)的基礎，節(jié)約集約利用建設用地是城市發(fā)展的一大課題。當前，保障新型城鎮(zhèn)化用地需求，就要合理統(tǒng)籌生產、生活、生態(tài)等各業(yè)各類用地，優(yōu)先保障進城人員住房、教育、醫(yī)療等民生項目的發(fā)展用地。新增建設用地規(guī)模要與農業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤，以人定地、地隨人走，促進土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化相協(xié)調。