人口在一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期增長(zhǎng)過程中，是一個(gè)舉足輕重的慢變量。從海外經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)來看，隨著勞動(dòng)人口（15-64歲）與老年人口（65歲及以上）的比值逐漸下降，當(dāng)?shù)谿DP增速也會(huì)出現(xiàn)相應(yīng)下行。

一、勞動(dòng)人口占比下降必然帶來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的相應(yīng)趨緩

(資料圖)

人口在一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期增長(zhǎng)過程中，是一個(gè)舉足輕重的慢變量。人口既是生產(chǎn)力，也是消費(fèi)力。無論是自然增長(zhǎng)，還是外部流入，人口的增長(zhǎng)都是國(guó)家（地區(qū)）經(jīng)濟(jì)活力的根本源泉。比起人口總量，人口結(jié)構(gòu)的變化對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響更加重要。從海外經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)來看，隨著勞動(dòng)人口（15-64歲）與老年人口（65歲及以上）的比值逐漸下降，當(dāng)?shù)谿DP增速也會(huì)出現(xiàn)相應(yīng)下行。以日本為例，1962-1971年其勞動(dòng)人口/老年人口的均值在10.3，同期GDP增速均值8.9%，之后六十年勞動(dòng)力人口占比一路下行，2011-2021年勞動(dòng)人口/老年人口的均值僅為2.2，同期GDP增速均值也相應(yīng)低至0.52%。

勞動(dòng)年齡人口減少對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成負(fù)面影響是所有經(jīng)濟(jì)體無法避免的客觀規(guī)律。中國(guó)目前的人口結(jié)構(gòu)決定了未來我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下降的趨勢(shì)不可避免。數(shù)據(jù)顯示，2010年以來，中國(guó)勞動(dòng)人口增速與GDP增速的同步性越來越強(qiáng)，我國(guó)15-64歲人口增速由2010年的2.52%下降至2022年的-0.25%，同期GDP增速也由10.64%下降至3%。

二、勞動(dòng)力人口占比不斷下降是中國(guó)短期內(nèi)無法逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)

2022年，房地產(chǎn)開發(fā)資金來源中自籌資金占比僅為35%，定金及預(yù)付款占比33%、個(gè)人按揭貸款占比16%、國(guó)內(nèi)貸款占比12%、其他到位資金占比4%，從這個(gè)資金來源結(jié)構(gòu)中可以看出，房地產(chǎn)企業(yè)在開發(fā)過程中65%以上的資金來自于購(gòu)房人和商業(yè)銀行，一旦房地產(chǎn)企業(yè)“自籌資金”不到位，無法按照合同期限和質(zhì)量交付房屋，那么購(gòu)房人和銀行將面臨巨大的爛尾樓風(fēng)險(xiǎn)。

2022年，我國(guó)出生人數(shù)達(dá)956萬(wàn)人，較上年減少106萬(wàn)人。同年存量總?cè)丝跍p少85萬(wàn)人，是1960年自然災(zāi)害以來首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。比人口負(fù)增長(zhǎng)更為嚴(yán)峻的是：2022年我國(guó)65歲及以上人群占總?cè)丝诒壤?4.9%，已步入深度老齡化階段[1]，而同期0-14歲人群占總?cè)丝诒壤?6.9%，15-64歲人群占總?cè)丝诒壤?8.2%，人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“老齡化、少子化”的特性。

1. 少子化意味著未來勞動(dòng)力人口持續(xù)減少，比當(dāng)下深度老齡化更加可怕

聯(lián)合國(guó)數(shù)據(jù)顯示：2022年中國(guó)總和生育率跌至1.175，即每名女性一生平均生育1.175個(gè)孩子，低于日本（1.36），列位全球倒數(shù)第五。與之相對(duì)應(yīng)，同期20-24歲育齡婦女的生育率也由66.5%下跌至34.9%，可見越來越多的家庭選擇晚生育或者不生育。

從擁有孩子的家庭結(jié)構(gòu)來看，我國(guó)獨(dú)生子女占比由2012年的65.1%下降至2021年的45.3%，二孩出生率上升12.7個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)43.1%，三孩以上的家庭占比上升7.2個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)11.6%。由此可見，導(dǎo)致出生人口不斷下降還有一個(gè)重要原因：那就是育齡人口在不斷減少。這是上個(gè)世紀(jì)90年代獨(dú)生子女政策留下來的代際后遺癥。

2.老齡化導(dǎo)致社?；鸬闹С鰤毫χ鹉暝龃?/p>

首先，“未富先老”是中國(guó)步入老齡化社會(huì)的特殊現(xiàn)象。2010年，我國(guó)15-64歲勞動(dòng)年齡人口見頂，此時(shí)人均GDP僅為5647美元，而美國(guó)、英國(guó)、日本、韓國(guó)和德國(guó)勞動(dòng)人口比例見頂時(shí)的人均GDP分別為54299美元、44424美元、29308美元、19462美元和13462美元。

其次，由于歷史原因，我國(guó)社保基金一直是現(xiàn)收現(xiàn)付制，最近幾年，隨著老齡人口的不斷增加，社保基金開支壓力逐年增大。其中，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的可支付月數(shù)[2]卻由18.5降低至11.2[3]。據(jù)社科院預(yù)測(cè)，我國(guó)養(yǎng)老基金將于2027年達(dá)到峰值6.99萬(wàn)億后迅速下降，至2035年全部耗盡[4]，之后，我國(guó)的養(yǎng)老保障體系將進(jìn)入寅吃卯糧的時(shí)代。

從2000年到2021年，我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工的參保贍養(yǎng)率[5]由30.4%上升至37.7%，即每3.3個(gè)在職職工供養(yǎng)1個(gè)退休人員演變?yōu)槊?.65個(gè)在職職工供養(yǎng)1個(gè)退休人員。參保離退休人員的增長(zhǎng)率普遍高于參保職工增長(zhǎng)率[6]，導(dǎo)致城鎮(zhèn)職工的參保贍養(yǎng)率基本呈上行趨勢(shì)，未來，隨著人口老齡化的加劇，年輕人的社保贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)也將持續(xù)加重。

根據(jù)世界銀行的測(cè)算數(shù)據(jù)，養(yǎng)老金替代率（即城鎮(zhèn)職工退休后領(lǐng)取的平均基礎(chǔ)養(yǎng)老金與在職職工平均工資的比率）不低于70%方可維持退休前的生活水準(zhǔn)。而我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金的平均替代率僅為43.6%，遠(yuǎn)低于國(guó)際警戒線55%，隨著養(yǎng)老金支付能力的捉襟見肘，大部分退休人群未來將面對(duì)養(yǎng)老待遇逐步惡化的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。

三、延遲退休和改變財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是唯一的出路

1.延遲退休

實(shí)證數(shù)據(jù)顯示，隨著預(yù)期壽命的延長(zhǎng)，人口老齡化是全球性的共同難題，美國(guó)、日本和歐洲等發(fā)達(dá)地區(qū)幾乎不約而同都把退休年齡延遲到62歲以后，而我國(guó)目前國(guó)民退休年齡分布為50/55歲（女性）和60歲（男性）。延遲退休是稀釋贍養(yǎng)率[7]、減緩養(yǎng)老金缺口進(jìn)一步擴(kuò)大的必然選擇。

考慮到社會(huì)對(duì)于延遲退休的接受度，在改革退休制度的同時(shí)，可以采取彈性激勵(lì)式的養(yǎng)老金方案，給個(gè)人更多的選擇權(quán)。例如不同年齡退休可以獲得的養(yǎng)老金水平不同，提前退休折扣發(fā)放，正常退休的居民給予足額發(fā)放，而延遲退休的居民給予超額發(fā)放。這樣，可以讓健康狀態(tài)和財(cái)務(wù)狀態(tài)不同的中老年人選擇適合自己的退休年齡。

2. 適度減少公務(wù)員規(guī)模和事業(yè)編制，財(cái)政支出向社會(huì)保障領(lǐng)域傾斜

2021年，我國(guó)社會(huì)保障支出占GDP的比例由3.21%下降至2.96%，遠(yuǎn)低于同期的法國(guó)（27.31%）、日本（21.66%）、德國(guó)（21.62%）和美國(guó)（10.7%）。而從我國(guó)的養(yǎng)育成本卻是其中最高的，把一個(gè)孩子撫養(yǎng)至18歲所需的成本是人均GDP的6.9倍，遠(yuǎn)高于同期的法國(guó)（2.24倍）、日本（4.26倍）、德國(guó)（3.64倍）和美國(guó)（4.11倍）。在目前“智慧政府”環(huán)境下，適度減少公務(wù)員規(guī)模和事業(yè)單位建制，提高社會(huì)福利保障的支出占比，將更多的財(cái)政資源投向醫(yī)療、教育和其他生育保障，才能從根本上提升公民的生育意愿。

3. 通過減稅及補(bǔ)貼鼓勵(lì)生育

根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，目前日本的生育津貼政策包括一次性生育津貼42萬(wàn)日元和每孩（截至初中畢業(yè)）每月1萬(wàn)日元，即日本政府對(duì)每孩提供的現(xiàn)金補(bǔ)貼大約折合超過十萬(wàn)人民幣。今年3月的初步草案將進(jìn)一步提升42萬(wàn)日元生育津貼至60萬(wàn)日元，同時(shí)延長(zhǎng)支付期限至截至年滿18歲后的3月底。然而，日本總和生育率并未有顯著提高，可見僅靠現(xiàn)金補(bǔ)貼對(duì)提振生育率的作用相對(duì)有限。

如果說生育津貼更多地適用于低收入家庭的話，減稅政策或許對(duì)鼓勵(lì)中產(chǎn)家庭生育子女更為有效。以美國(guó)的兒童抵稅金（Child Tax Credit）為例，每個(gè)符合條件的孩子可為家庭申請(qǐng)2000美元的稅收減免，以及撫養(yǎng)人稅收抵免（Child and Dependent Care Credit）和低收入家庭福利優(yōu)惠（Earned Income Tax Credit）等政策都對(duì)中產(chǎn)家庭的生育意愿有一定的提升作用。

注釋：

[1] 65歲以上人口占總?cè)丝诒壤^14%即為深度老齡化社會(huì)。

[2]可支付月數(shù)=年末滾存結(jié)余/（當(dāng)年基金支出/12）。

[3]全國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的當(dāng)期結(jié)余由2012年的2360億元增長(zhǎng)至2021年的11396億元，由于支付金額沒有相應(yīng)提高，因此可支付月數(shù)也由23.4上升至36.8。

[4]數(shù)據(jù)來源：《中國(guó)養(yǎng)老金精算報(bào)告2019-2050》。

[5]參保贍養(yǎng)率=離退休人數(shù)/職工人數(shù)。

[6]除2005-2011年間因納入靈活就業(yè)人員擴(kuò)大了職工基數(shù)從而降低了參保贍養(yǎng)率之外。

[7]繳費(fèi)率=替代率×贍養(yǎng)率。

（林采宜為中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇研究院副院長(zhǎng)；張菁為中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇研究院研究員）