筆者按：中國國內(nèi)的總需求為什么不足，深層次原因是什么，怎樣才能提高城鄉(xiāng)居民收入，改善消費需求格局？國內(nèi)學(xué)界眾說紛紜，對策不一。筆者認(rèn)為，需要在中國經(jīng)濟運行和增長的數(shù)理邏輯方面有所突破，從“財富生產(chǎn)—收入分配—需求支出”國民經(jīng)濟渠道流量循環(huán)去觀察格局性和深層次的問題，并在此基礎(chǔ)上選擇解決問題的路徑和提出針對性的解決方案。就此，筆者開一專欄，今天刊載之五。

周天勇

(資料圖片)

薩伊說，生產(chǎn)供給自動創(chuàng)造需求。然而，凱恩斯認(rèn)為，投資者和居民的儲蓄和貨幣偏好趨強使經(jīng)濟體系發(fā)生了流動性不足，資本主義社會20世紀(jì)30年代的大蕭條說明薩伊定理不成立。于是他提出政府需要進(jìn)行宏觀需求方面的管理，使用擴張性的財政政策，向經(jīng)濟體系注入貨幣，解決流動性不足問題，從而抹平周期波動，恢復(fù)經(jīng)濟繁榮。辜朝明先生對日本20世紀(jì)90年代經(jīng)濟問題的分析及其政策建議，就是凱恩斯主義的典型案例。不論對其的爭論如何，可以肯定的是：生產(chǎn)增長有需求最大的可能性邊界。

與日本當(dāng)年不一樣的是，中國目前和未來的情況不是先富后老，而是居民收入和消費水平較低，特別是城鄉(xiāng)居民收入消費水平差距較大情況下，出現(xiàn)了人口負(fù)增長和老齡化。這雖然是一個問題，但如果著力于居民收入消費水平的提高，其實也就是經(jīng)濟增長未來的潛能。從筆者前四篇專欄文章看，中國目前總需求不足，主要是扭曲的體制導(dǎo)致“城鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)——農(nóng)民無資產(chǎn)財富—生產(chǎn)資產(chǎn)收入分配——消費投資支出”流動循環(huán)發(fā)生了梗阻，在房地產(chǎn)需求回落和出口需求不穩(wěn)定趨勢下，逐步地進(jìn)入了國內(nèi)消費需求越來越小于生產(chǎn)總供給的困境。

因此，當(dāng)務(wù)之爭，是通過各方面的改革，快速和持續(xù)地提高居民收入消費水平。當(dāng)然，不同意見認(rèn)為改革是慢功夫，解決不了眼前的短期問題。我不這樣認(rèn)為，中國每一次經(jīng)濟從下行向上向的轉(zhuǎn)折，都由改革實現(xiàn)，而不是經(jīng)濟政策刺激。如1978年的第一次大力度改革，將居民收入占GDP的比例1978年的從44%左右，在1983年時提高到了62%。GDP增長率從1976年的-1.6%提高到了1978年的11.7%，1984年最高時達(dá)到了15.2%。

一、從提高居民收入水平和加大民生支出的總量計算看

經(jīng)濟增長從需求側(cè)看，主要問題是居民收入占GDP比重過低造成居民有支付能力的消費需求不足。因此，總體的方向是通過各方面的體制改革，在一定年份中使居民收入和消費及投資需求占GDP比重扭曲值向大多數(shù)國家標(biāo)準(zhǔn)值靠近，提高居民收入占GDP的流量比重，擴大有支付能力的居民消費和投資需求流量。也就是通過涉及居民收入分配和消費體制的改革，讓居民富裕起來，釋放其消費需求的潛能，給供給側(cè)的經(jīng)濟增長提供需求側(cè)更大的可能性邊界。

改革的目標(biāo)是，2023～2037年，將居民可支配總收入占GDP比重逐步從43.04%提高到65%，在政府加大性支出的情況下，居民收入消費和投資率從62%和38%向75%和25%變動，政府教育醫(yī)療生育等民生支出占GDP比重從5%提高到15%或者20%。

2023～2037年，需求側(cè)進(jìn)行人口遷移放開、允許農(nóng)村土地交易、放開農(nóng)村住宅同房同價同權(quán)市場、居住供給多元供給和提高財政民生支出比重等改革，年平均居民消費支出將增加48210億元，居民投資年均增量為11523億元，共同在需求側(cè)形成年均3.11%的經(jīng)濟增長拉動速度。

需要說明的是，在未來的15年中，一是由于出口的不確定性，政府基礎(chǔ)設(shè)施投資已經(jīng)飽和，企業(yè)投資增長決定于居民消費市場的容量，因此，需求側(cè)增加居民收入，改變GDP居民收入和消費水平占比過低，是首要的需求側(cè)增長潛能，并可以替代投資、出口低增長甚至負(fù)增長的主要動能。

二是未來供給側(cè)方面，需要通過發(fā)展中小微企業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，提高勞動力的生產(chǎn)參與率；而資本和土地創(chuàng)造的收入，需要通過初次和再分配及其支出，更多地向居民轉(zhuǎn)移支付和政府公共服務(wù)等方面傾斜。

二、從各方面提高居民收入和消費水平的結(jié)構(gòu)計算看

在二元體制中，居民收入增長和需求擴張形成的經(jīng)濟增長潛能，應(yīng)通過由收入分配、消費支出和居民投資等各方面體制的改革，釋放被禁錮的居民的需求而形成。通過人口遷移市民化水平、農(nóng)村集體土地交易收入農(nóng)民比率、農(nóng)村住宅禁止或允許交易、城鎮(zhèn)居民房價收入比和政府民生支出占GDP比重等需求側(cè)體制轉(zhuǎn)軌，縮小其標(biāo)準(zhǔn)值和扭曲值之間差值，可以測算改革增加居民收入和釋放其消費需求的經(jīng)濟增長潛能。

1 促進(jìn)人口市民化的需求側(cè)增長潛能

從這個渠道的收入、投資和消費流動和流量來看，城鄉(xiāng)戶籍、教育和醫(yī)療等城鄉(xiāng)分割，城鎮(zhèn)對農(nóng)村戶籍人口限購住宅車輛等，擬向城鎮(zhèn)遷移的農(nóng)村人口因土地、房屋不能等價交換退出而流動緩慢。需要改革這些體制，使就業(yè)機會少、生產(chǎn)率低、收入水平不高和消費水平低的農(nóng)村農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)工商業(yè)領(lǐng)域流動。這會在需求側(cè)使勞動力和人口得到較高水平的工資和其他可支配收入，從消費支出的居民投資方面形成國民經(jīng)濟的新增長潛能。

根據(jù)仿真試驗推算，改革人口遷移和勞動力流動體制，居民收入提高和需求擴張產(chǎn)生的經(jīng)濟增長潛能，在需求側(cè)能實現(xiàn)未來年均0.58%的新增長動能。如果廢除城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，如果讓遷移人口的子女在城鎮(zhèn)接受教育，如果讓農(nóng)村住宅、宅地、承包地等能夠交易或托管退出房地消除其對流動形成的黏性，如果對遷移人口在城鎮(zhèn)提供廉租房和基本醫(yī)療保障，即切實推進(jìn)市民化進(jìn)程，到2037年，將城鎮(zhèn)常住但非城鎮(zhèn)戶籍人口比重從2022年的18.05%逐步降低到0，農(nóng)村人口比重從34.8%逐步降到12%，市民化的城市化比重提升到88%，農(nóng)村年均消費和投資增量規(guī)模分別為6146億元和3943億元。

2 農(nóng)村土地房屋資產(chǎn)化在需求側(cè)的增長潛能

與勞動力和資本的可流動性不同，各個地點的土地和房屋都被固定在地理的經(jīng)緯度上。但是在市場經(jīng)濟中，農(nóng)村土地和房屋要素及資產(chǎn)，可以在不同的生活、生產(chǎn)和公益用途中變換配置。土地和房屋可以由貨幣作為中介交易，價格可以通過交易而發(fā)現(xiàn)，變成了有價值的資產(chǎn)，而所有權(quán)、使用財產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)的交易和出租，使農(nóng)民能夠具有“資產(chǎn)交易出租—分配收入—投資及消費”渠道和流量。但如果土地、房屋不屬于資產(chǎn)，而是無價值的生活和生產(chǎn)資料，從經(jīng)濟流動看，意味著在農(nóng)村和城郊，沒有這樣讓農(nóng)民從土地、房屋資產(chǎn)上獲得分配收入并進(jìn)行消費及投資的機制。

因此，通過農(nóng)村土地和房屋的資產(chǎn)化改革，形成市場經(jīng)濟運行中農(nóng)民“資產(chǎn)—收入—支出”的渠道，在需求側(cè)獲得增長潛能。

從未來需求側(cè)GDP增長的穩(wěn)定和加速的目標(biāo)來看，一是應(yīng)當(dāng)放開農(nóng)村和城鎮(zhèn)土地及房屋市場化交易，其收入先是農(nóng)民集體與地方政府按比例分成，后再推進(jìn)收入歸農(nóng)民而地方政府收入部分為收稅的改革；二是放開農(nóng)民住宅自由交易及其范圍，既可以在農(nóng)民之間交易，也可以出售給愿意到農(nóng)村居住和創(chuàng)業(yè)的城鎮(zhèn)居民。

推進(jìn)農(nóng)村土地資產(chǎn)化和農(nóng)村地上住宅建筑資產(chǎn)化改革，會增加城鄉(xiāng)居民收入并減少土地征用對農(nóng)民收入的轉(zhuǎn)移，在未來的15年中，年新增的居民消費支出累計規(guī)模為202855億元，需求側(cè)將形成年均0.78%的新經(jīng)濟增長動能。

3 降低房價舉措在需求側(cè)可獲得的增長潛能

住宅是居民因居住需要而購買的價值很大的不動產(chǎn)。房價收入比，實際是一個社會居民購買居所支出流量的一個閘口。當(dāng)住宅建設(shè)的土地一個渠道壟斷供給，而住宅建設(shè)和銷售也只是一個渠道供應(yīng)時，房價收入比也是一個渠道上的閘口。當(dāng)閘口的居民房價收入比為3～6，最高不超過6時，購房家庭收入能夠正常地支付還本付息，并進(jìn)行正常的消費支出，財務(wù)破產(chǎn)的風(fēng)險也要小一些。因此，將過去高的房價收入比11.43減小到6和6以下時，就會節(jié)省居民的收入流量，可用于其消費支出和其他投資。

住宅多元供給體制改革，通過降低居民的購房和居住成本，可外溢出有支付能力的居民需求。城鎮(zhèn)住宅應(yīng)當(dāng)多元化競爭性供給，并且政府建設(shè)一定的廉租房（理由是30年來地方政府從農(nóng)村零地價轉(zhuǎn)移土地和收入發(fā)展了城鎮(zhèn)和工業(yè)，后續(xù)應(yīng)當(dāng)逐步地以城鎮(zhèn)廉租房的方式對農(nóng)民進(jìn)城市民予以彌補），以此促進(jìn)居民收入和擴張居民消費投資需求，在未來的15年中，年均新增的居民消費投資支出36729億元，累計規(guī)模為527321億元，需求側(cè)將形成年均1.01%的新經(jīng)濟增長動能。

4 民生支出比率提高的需求側(cè)增長潛能

民生支出比率是一個國家政府向居民提供福利渠道流量的水平。從世界主要國家看，福利支出占GDP的比重為20%左右。推進(jìn)財政支出結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，提高政府民生支出比例，改革會替代居民生育、教育、醫(yī)療等方面的一些支出，對居民其他消費能力形成溢出效應(yīng)，其需求側(cè)增長潛能。

目前中國民生支出比重在5%左右，我們將2037年中國政府對居民的福利支出比重最低水平即使設(shè)定在15%。財政民生支出體制的改革，就是福利支出比重從5%左右逐步向15%靠近。這樣，在未來15年中，每年新增的居民消費支出年均為22926億元，累計規(guī)模為343897億元，在需求側(cè)會形成年均1.13%的新經(jīng)濟增長率。

上述幾項重要的體制改革所產(chǎn)生新增居民消費和投資能力，在需求側(cè)獲得的年均新增長潛能為3.11%。這與需求側(cè)總量模型的計算一致，也與供給側(cè)各項體制改革形成的年均3.11%的增長潛能均衡。

3 調(diào)水增地投資需求增長潛能

土地和淡水是人類生活和生產(chǎn)所需要的最基本資源。而人口、土地和淡水，是一個社會生產(chǎn)力發(fā)展的最基本組合資源。一個國家，從國土開發(fā)利用率看，即已經(jīng)利用土地占國土總面積的比重，有一個標(biāo)準(zhǔn)值，一般在80%到90%之間。而人類經(jīng)濟社會必然是逐水而發(fā)展的，因為只有充裕的淡水供給，才能保證農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、居民生活和生態(tài)環(huán)境的用水。沒有足夠的淡水，發(fā)展就遇到約束，生態(tài)環(huán)境也會土地干旱、彌漫沙塵和荒無草木。因此，各國都十分重視水的供給，從世界一些人口數(shù)量、土地面積和經(jīng)濟規(guī)模較大的國家和地區(qū)看，人均工程調(diào)水量在100到500立方米。

一般來說，國土由市場調(diào)節(jié)開發(fā)利用，而調(diào)水工程則由政府提供。只要有利可圖，人們就會去開墾耕地、修筑民居、建設(shè)工廠、形成集市；而政府提供學(xué)校、醫(yī)院、警所、道路、供排水、交通和城墻等公共設(shè)施。然而，調(diào)節(jié)水資源分布，促進(jìn)地區(qū)間平衡發(fā)展，因出水入水地區(qū)關(guān)系復(fù)雜、工程投資量較大、建設(shè)投產(chǎn)期長、用水需要分配、需要跨區(qū)域建設(shè)、工程調(diào)水與土地開發(fā)也要協(xié)調(diào)等，則主要由中央和至少省一級政府從事決策、投資、建設(shè)和運營。

中國目前國土開發(fā)利用率只有71%，耕地/國土比率也比其他主要經(jīng)濟體國家和地區(qū)低；人均工程調(diào)水量在5到10立方米之間，與歐洲地區(qū)及美國、加拿大、俄羅斯、印度和巴基斯坦等國差距很大。因此，從國土綜合開發(fā)低水平向高水平提升，僅從需求側(cè)看，這一領(lǐng)域投資的增長潛能。

未來15年，開發(fā)提高國土利用率到76%，增加5個百分點的可利用土地，人均工程調(diào)水量從目前的10立方左右提高到150立方米。從結(jié)構(gòu)方面看，大體就是再增加5億畝耕地、1.5億畝可用于建設(shè)用地占補平衡的可利用土地、7000萬畝園地。投資工程調(diào)水增加可利用土地，加大經(jīng)濟發(fā)展生產(chǎn)和需求的戰(zhàn)略回旋空間，可以形成“水土開發(fā)投資需求—土地要素與勞動力組合投入產(chǎn)出—新增工農(nóng)商財富分配—增加就業(yè)和國家的支出”循環(huán)，國土淡水和土地的再開發(fā)，將會成為未來15年經(jīng)濟增長的強勁動力之一。按照每年調(diào)水增地工程新增的投資計算，平均獲得新增長動能為0.42個百分點。

三、穩(wěn)定和支撐住經(jīng)濟增長速度不是沒有辦法和希望

無論是中國1978年以來的經(jīng)濟增長奇跡[1]，還是未來經(jīng)濟還能中高速增長的潛能[2]，從生產(chǎn)側(cè)來源于要素市場化配置改革以提高生產(chǎn)效率、城鄉(xiāng)土地和住宅資產(chǎn)化改革價值溢值。而從需求側(cè)來看，1978年前至今的經(jīng)濟增長潛能則來自人口和勞動力流動的放開，使低收入地方的就業(yè)向高收入地方流動；對外開放制造業(yè)與流入的勞動力結(jié)合，增加了外出農(nóng)村戶籍人口的收入；民營企業(yè)特別是中小微企業(yè)的發(fā)展，增加了居民的就業(yè)收入。

特別指出的是，上述“生產(chǎn)財富—收入分配—需求支出”流程的改革，涉及利益方諸多，較為復(fù)雜，難度很大。而宏觀總量性擴張需求的貨幣和財政政策，無法解開遷移受阻、農(nóng)民土地房屋財產(chǎn)性收入關(guān)閉、降低進(jìn)城常住人口居住成本、政府支出向居民福利大幅度調(diào)整等導(dǎo)致國內(nèi)總需求不足深層次的體制梗阻。

而未來15年，需求側(cè)新經(jīng)濟增長的潛能，則需要更大力度地推進(jìn)廢除戶籍管制、人口自主遷移、促進(jìn)市民化城市化等體制改革；需要城鄉(xiāng)土地房屋資產(chǎn)化改革，使農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民獲得以地為本創(chuàng)業(yè)和資產(chǎn)理財性收入；降低居住成本和提高政府民生支出比例，增強居民的消費需求能力。當(dāng)然，還包括通過工程調(diào)水改變水資源分布，適當(dāng)調(diào)整人口和勞動力的地區(qū)結(jié)構(gòu)，在國內(nèi)接納東部制造業(yè)轉(zhuǎn)移，增加他們的創(chuàng)業(yè)就業(yè)機會，擴大內(nèi)部消費需求增量，形成新的國內(nèi)消費需求規(guī)模，疏通中國北部經(jīng)濟的流動和循環(huán)。

如圖所示，從結(jié)構(gòu)上看，居民收入分配、消費支出、居民投資和政府民生支出的（10）到（13）二元體制改革與增長算式，其仿真推演需求側(cè)各自新增長潛能的加總，是本文需求側(cè)總量增長算式（9）仿真推演的需求側(cè)新經(jīng)濟總增長率3.11%。（注：因篇幅沒有顯示算式）其再加自然經(jīng)濟增長[3]，就是未來15年經(jīng)濟中位水平年均5.5%左右的增長速度。

[1]參見周天勇：《要素市場化效率與土地和住宅資產(chǎn)化溢值——對中國二元體制轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟增長奇跡的一種解釋》，《財經(jīng)問題研究》2022年第7期，第12-27頁。

[2]參見周天勇：《二元體制轉(zhuǎn)軌數(shù)理邏輯與未來經(jīng)濟增長仿真展望》，《現(xiàn)代經(jīng)濟探討》2022年第4期，第 1-10頁。

[3]參見周天勇：《經(jīng)濟奇跡來源的核算和供給側(cè)增長潛能的展望——基于二元體制扭曲差值數(shù)理邏輯的再分析》，東北財經(jīng)大學(xué)國民經(jīng)濟工程實驗室工作論文2023年1號，2023年4月23日。

摘于筆者2022年《現(xiàn)代經(jīng)濟探討》第7期“居民需求不足解釋及其改革擴張的穩(wěn)定增長的展望”一文。