作為農(nóng)村金融的主力軍，農(nóng)信系統(tǒng)改革備受業(yè)內(nèi)重視。近日，農(nóng)信改革又迎來(lái)了新的進(jìn)展。

(資料圖)

8月7日，國(guó)家金融監(jiān)督管理總局批復(fù)，同意籌建山西農(nóng)商聯(lián)合銀行。就在8月4日，國(guó)家金融監(jiān)督管理總局發(fā)布批復(fù)稱(chēng)，同意籌建河南農(nóng)商聯(lián)合銀行以及遼寧農(nóng)商行。三則批復(fù)的落款日期均為2023年6月26日。

近年來(lái)，農(nóng)信系統(tǒng)改革不斷提速，值得一提的是，各地改革路徑有所差別。其中，成立省級(jí)農(nóng)商行和組建農(nóng)商聯(lián)合銀行成為當(dāng)下多個(gè)省份農(nóng)信改革的路徑。其中，遼寧省、四川省和海南省均采用統(tǒng)一法人的省級(jí)農(nóng)商行路徑；此外，隨著浙江農(nóng)商聯(lián)合銀行的落地，河南省、山西省、甘肅省等多地亦選擇采用省農(nóng)商聯(lián)合銀行模式。

又有三省方案獲批

8月7日，國(guó)家金融監(jiān)督管理總局發(fā)布批復(fù)稱(chēng)，同意山西農(nóng)村商業(yè)聯(lián)合銀行股份有限公司籌建。而在8月4日，國(guó)家金融監(jiān)督管理總局已發(fā)布兩則批復(fù)，同意籌建河南農(nóng)村商業(yè)聯(lián)合銀行股份有限公司以及遼寧農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司。

根據(jù)監(jiān)管要求，上述3家銀行應(yīng)在批復(fù)之日起6個(gè)月內(nèi)完成籌建，籌建工作完成后，按照相關(guān)規(guī)定和程序向當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局提出開(kāi)業(yè)申請(qǐng)。

今年2月28日，山西省聯(lián)社發(fā)布公告，宣布正式啟動(dòng)改制組建山西農(nóng)商聯(lián)合銀行，相關(guān)議案已于2022年12月29日社員大會(huì)審議通過(guò)。根據(jù)公告，籌建工作小組聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)對(duì)山西省聯(lián)社開(kāi)展清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評(píng)估，社員的股金依據(jù)社員大會(huì)通過(guò)的《山西省農(nóng)村信用社聯(lián)合社原社員股金處置方案》處置。

公告亦指出，山西農(nóng)商聯(lián)合銀行成立后，原山西省聯(lián)社法人資格取消，原山西省聯(lián)社的業(yè)務(wù)、資產(chǎn)，以及債權(quán)債務(wù)等權(quán)利義務(wù)均由山西農(nóng)商聯(lián)合銀行承繼。

2022年11月，河南、遼寧均公布省聯(lián)社改革方案。根據(jù)《河南日?qǐng)?bào)》，將通過(guò)組建河南農(nóng)商聯(lián)合銀行，自上而下理順股權(quán)結(jié)構(gòu)，完善公司治理，推進(jìn)系統(tǒng)重塑，提升全省農(nóng)信社體系健康度，充分發(fā)揮其地方金融“壓艙石”的作用。

《遼寧日?qǐng)?bào)》則刊文指出，遼寧省農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司籌建工作小組發(fā)布公告稱(chēng)，沈陽(yáng)農(nóng)商銀行與30家農(nóng)信聯(lián)社組建遼寧省農(nóng)商銀行。沈陽(yáng)農(nóng)商銀行及30家農(nóng)信聯(lián)社所有債權(quán)和債務(wù)由組建后的遼寧省農(nóng)商銀行承接。沈陽(yáng)農(nóng)商銀行及30家農(nóng)信聯(lián)社自清產(chǎn)核資基準(zhǔn)日至遼寧省農(nóng)商銀行開(kāi)業(yè)期間（即2022年9月30日至開(kāi)業(yè)日）的經(jīng)營(yíng)損益，由成立后的遼寧省農(nóng)商銀行全體股東共同享有和承擔(dān)。

省級(jí)農(nóng)商行、省農(nóng)商聯(lián)合銀行模式獲青睞

近年來(lái)，農(nóng)信系統(tǒng)改革成為銀行業(yè)改革的重點(diǎn)任務(wù)，多個(gè)省份陸續(xù)展開(kāi)探索。

2022年1月，浙江省地方金融監(jiān)管局印發(fā)《錢(qián)塘江金融港灣發(fā)展實(shí)施計(jì)劃（2021-2025）》。其中，在重大改革方面，該實(shí)施計(jì)劃指出，將推動(dòng)將省農(nóng)信聯(lián)社改制為浙江農(nóng)村商業(yè)聯(lián)合銀行，成為一家具有獨(dú)立企業(yè)法人資格的地方性銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。2022年3月，浙江農(nóng)村商業(yè)聯(lián)合銀行創(chuàng)立大會(huì)暨第一次股東大會(huì)召開(kāi)。同年4月，省農(nóng)信改革“首單”落地，浙江農(nóng)商聯(lián)合銀行獲批開(kāi)業(yè)。

今年初，四川省政府辦公廳印發(fā)四川省貫徹《成渝共建西部金融中心規(guī)劃》實(shí)施方案顯示，四川省將深化農(nóng)村信用社改革，以轉(zhuǎn)變省聯(lián)社職能為重點(diǎn)，積極申請(qǐng)組建省級(jí)農(nóng)商行，穩(wěn)妥推進(jìn)符合條件的地區(qū)組建市級(jí)統(tǒng)一法人農(nóng)商行。同時(shí)穩(wěn)妥有序推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行兼并重組改革，促進(jìn)縣域金融服務(wù)改善省級(jí)。

甘肅省亦在今年《政府工作報(bào)告》提出，將有序推進(jìn)高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)化險(xiǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)信社改革，組建甘肅農(nóng)商聯(lián)合銀行。

今年5月，海南省聯(lián)社官網(wǎng)發(fā)布的公告顯示，海南省聯(lián)社、?？谵r(nóng)商銀行、?？诼?lián)社、三亞農(nóng)商銀行等20家機(jī)構(gòu)先后審議通過(guò)了以新設(shè)合并方式組建“海南農(nóng)商銀行”有關(guān)事項(xiàng)的決議。根據(jù)公開(kāi)信息，20家機(jī)構(gòu)采取新設(shè)合并方式組建海南農(nóng)商銀行，啟動(dòng)組建工作。取消20家機(jī)構(gòu)法人資格，海南農(nóng)商銀行成立后，20家機(jī)構(gòu)的全部資產(chǎn)、業(yè)務(wù)、債權(quán)債務(wù)、人員等均由海南農(nóng)商銀行承接。

早在2021年10月21日，銀保監(jiān)會(huì)首席檢查官、辦公廳主任、新聞發(fā)言人王朝弟在國(guó)新辦2021年三季度銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)數(shù)據(jù)信息暨監(jiān)管重點(diǎn)工作發(fā)布會(huì)上就曾指出，農(nóng)信社改革是這兩年深化金融改革的一個(gè)重要課題?！澳壳敖^大部分省份已經(jīng)上報(bào)了深化農(nóng)信改革的方案。”

2022年1月24日，銀保監(jiān)會(huì)召開(kāi)2022年工作會(huì)議提出，要“一省一策”加快推進(jìn)農(nóng)信社改革。2月，中央一號(hào)文件要求，加快農(nóng)村信用社改革，完善省(自治區(qū))農(nóng)村信用社聯(lián)合社治理機(jī)制，穩(wěn)妥化解風(fēng)險(xiǎn)。3月，央行印發(fā)《關(guān)于做好2022年金融支持全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村信用社改革化險(xiǎn)。

不難發(fā)現(xiàn)，各地農(nóng)信改革路徑有所不同。招聯(lián)金融首席研究員董希淼曾向藍(lán)鯨財(cái)經(jīng)記者指出，省聯(lián)社改革的方向和模式，討論較多的有四種，一是成立統(tǒng)一法人的農(nóng)商銀行，二是轉(zhuǎn)型為金融服務(wù)公司，三是改制為農(nóng)商銀行控股公司，四是組建省級(jí)農(nóng)商聯(lián)合銀行。

“其中，統(tǒng)一法人的省級(jí)農(nóng)商行模式有助于集中配置資源，提升經(jīng)營(yíng)管理合力和執(zhí)行力，打造品牌形象，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。在部分經(jīng)營(yíng)區(qū)域較小、機(jī)構(gòu)數(shù)量不多的省區(qū)，這種模式仍有借鑒意義?！?董希淼表示。

聯(lián)合資信曾發(fā)布報(bào)告指出，“聯(lián)合銀行”模式除承接原有省聯(lián)社四大職能外，改制后的聯(lián)合銀行增添金融牌照和經(jīng)營(yíng)功能，一定程度上突顯了“淡出行政管理”“做優(yōu)做強(qiáng)行業(yè)服務(wù)功能”的要求；同時(shí)，成立“聯(lián)合銀行”可以保持省聯(lián)社和下屬農(nóng)信行社兩級(jí)法人體制不變，保持縣域法人機(jī)構(gòu)穩(wěn)定；但另一方面，該模式下股權(quán)機(jī)制錯(cuò)位的問(wèn)題能否得到有效解決仍有待觀察。

從目前情況來(lái)看，省級(jí)農(nóng)商行模式和省農(nóng)商聯(lián)合銀行模式獲得多地青睞。例如，遼寧省、四川省和已啟動(dòng)組建的海南省級(jí)農(nóng)商行均采用統(tǒng)一法人的省級(jí)農(nóng)商行路徑；此外，浙江省、河南省、山西省、甘肅省等多地則選擇采用省農(nóng)商聯(lián)合銀行模式。