8月8日，上海市藥品監(jiān)督管理局、上海市市場監(jiān)督管理局、上海市高級人民法院、上海市人民檢察院、上海市公安局等相關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《上海市藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實施細則》(以下簡稱《實施細則》）?！秾嵤┘殑t》自2023年9月1日起施行。

(相關(guān)資料圖)

《實施細則》共6章54條，結(jié)合上海藥品行刑銜接工作實際情況，細化了四方面內(nèi)容：

一是完善了部門行刑銜接總體要求和工作機制。《實施細則》明確本市各級藥品監(jiān)管部門、公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院之間應(yīng)當(dāng)加強協(xié)作，統(tǒng)一法律適用，健全情況通報、案件移送、涉案物品處置、案件會商、信息共享、信息發(fā)布等工作機制。同時，各部門應(yīng)定期召開聯(lián)席會議、明確牽頭部門及聯(lián)絡(luò)員，確保上述機制落到實處。

二是細化了物品處置、檢驗認定、協(xié)作辦案等程序。對于確因客觀條件限制不宜或不易保管的涉案物品、無標(biāo)準檢驗方法的委托檢驗、明顯涉案犯罪案件的提前介入和協(xié)作辦案等情形，細化了啟動和響應(yīng)流程，在履行法定程序和審批后，可依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和《實施細則》進行物品處置、檢驗認定、協(xié)作辦案，并明確了跨省市涉案物品的處置原則和要求。

三是提高了行刑銜接案件規(guī)范化辦理標(biāo)準?！秾嵤┘殑t》要求，本市各級藥監(jiān)和公檢法部門應(yīng)當(dāng)建立案件信息跟蹤、反饋機制和工作臺賬，由市級機關(guān)適時組織開展檢查，每年開展評估和通報，并將結(jié)果納入本市藥品安全工作考核。對于各單位辦理的重大案件，建立了市藥品監(jiān)管局、市公安局、市人民檢察院聯(lián)合督辦機制，細化、明確了督辦案件范圍、案件辦理要求。

四是加強了聯(lián)合懲戒和法律監(jiān)督?！秾嵤┘殑t》規(guī)定，藥品監(jiān)管部門在收到人民法院生效法律文書后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、行政法規(guī)和相關(guān)政策文件，依據(jù)《市場監(jiān)督管理嚴重違法失信名單管理辦法》，實施嚴重違法失信名單管理；人民檢察院在行刑銜接全過程依法開展法律監(jiān)督。

《實施細則》附有《藥品領(lǐng)域涉嫌犯罪案件主要涉及罪名和刑事責(zé)任追訴標(biāo)準》，梳理了主要罪名與法律法規(guī)，供執(zhí)法人員辦案參閱使用。

《實施細則》主要有以下三方面的特點：

一是關(guān)注藥品領(lǐng)域行刑銜接工作實際情況，及時解決銜接難題。結(jié)合藥監(jiān)部門專業(yè)性強、公安機關(guān)刑事偵查手段多樣化等工作實際，《實施細則》明確細化了藥監(jiān)部門和公安機關(guān)聯(lián)合辦案機制、檢察院提前介入機制，建立了本市行刑銜接聯(lián)絡(luò)員機制，確保在藥品領(lǐng)域涉嫌違法犯罪案件調(diào)查取證、抓捕審理、完善監(jiān)管、通報案件辦理情況、涉案物品處置等環(huán)節(jié)全過程密切協(xié)作，發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，加大對藥品違法犯罪行為打擊力度。

二是關(guān)注藥品領(lǐng)域行刑銜接工作流程，完善配套文件指引。《實施細則》明確細化了藥監(jiān)部門向公安機關(guān)移送案件、公安機關(guān)向藥監(jiān)部門移送案件的條件以及移送材料要求，統(tǒng)一了案件移送標(biāo)準。《實施細則》附件匯總了藥品領(lǐng)域涉嫌犯罪案件主要涉及罪名和刑事責(zé)任追訴標(biāo)準以及行刑銜接常用文書，便于指引藥監(jiān)部門和公安機關(guān)執(zhí)法人員有效開展行刑銜接工作。

三是關(guān)注藥品領(lǐng)域行刑銜接的信息共享，充分發(fā)揮行刑失信聯(lián)合懲戒的效應(yīng)?！秾嵤┘殑t》明確細化了行刑銜接案件的跟蹤反饋及列入嚴重違法失信名單機制。案件移送及協(xié)作辦案過程中，藥監(jiān)部門、公安機關(guān)、檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)各自落實專人辦理，負責(zé)開展案件查辦工作，并及時對接、匯總藥品安全犯罪案件辦理信息。藥監(jiān)部門對收到的人民法院生效法律文書，需要實施嚴重違法失信名單管理的，參照《市場監(jiān)督管理嚴重違法失信名單管理辦法》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，構(gòu)建“一處違法，處處受限”的信用懲戒格局。

《實施細則》的制定和發(fā)布，強化了對藥品行刑銜接工作的指導(dǎo)和規(guī)范，有利于建立部門間的聯(lián)合辦案機制，優(yōu)化行刑銜接流程，促進藥品領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法的無縫銜接；有助于更好地推進“兩法兩條例”、《刑法修正案（十一）》和《關(guān)于辦理危害藥品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》的落地實施，進而推動藥品安全鞏固提升行動取得實效，加大對藥品領(lǐng)域違法犯罪行為打擊力度。

下一步，市相關(guān)部門將抓好《實施細則》落實并開展聯(lián)合培訓(xùn)，指導(dǎo)基層行政執(zhí)法人員和刑事司法人員依法辦案，提高案件查辦的質(zhì)量和效率，加大對藥品領(lǐng)域違法犯罪行為的打擊力度，嚴防嚴管嚴控藥品安全風(fēng)險，切實保障人民群眾用藥用械用妝安全。