21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者 周瀟梟 北京報道 7月4日，國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔在《求是》發(fā)表署名文章《加快建設(shè)以實體經(jīng)濟為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系》。

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鄭柵潔表示，黨的十八大以來，堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，提出一系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展新理念新思想新戰(zhàn)略，推動我國工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展邁上新臺階，形成了產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢、體系優(yōu)勢和部分領(lǐng)域領(lǐng)先優(yōu)勢，為建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系奠定了堅實基礎(chǔ)。

具體而言，工業(yè)核心競爭力顯著增強。2022年我國制造業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)27.7%，占全球制造業(yè)比重近30%，連續(xù)13年位居世界首位。我國是全球唯一擁有聯(lián)合國全部工業(yè)門類的國家，500種主要工業(yè)產(chǎn)品中的200多種產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界第一，具有強大的制造能力和完善的配套能力。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不斷鞏固。我國糧食產(chǎn)量連續(xù)8年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，谷物基本自給、口糧絕對安全，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達(dá)73%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率大幅提升，糧食安全保障能力顯著增強。

服務(wù)業(yè)質(zhì)量效益持續(xù)提升。即使遭受疫情嚴(yán)重沖擊，2022年服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重仍為52.8%，對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率為41.8%，撐起國民經(jīng)濟“半邊天”。服務(wù)業(yè)就業(yè)人員規(guī)模穩(wěn)步攀升，新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域吸納大量新增就業(yè)人口，服務(wù)業(yè)就業(yè)“蓄水池”功能明顯。服務(wù)貿(mào)易快速增長，2022年服務(wù)進出口總額近6萬億元，連續(xù)多年位居世界第二位。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施形成超大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)，供給水平和服務(wù)能力明顯增強。截至2022年末，我國綜合交通網(wǎng)總里程超過600萬公里，220千伏及以上輸電線路突破80萬公里，光纜線路總長度近6000萬公里，高鐵、高速公路、電網(wǎng)、5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)模等均居世界第一。特大型水利工程、三代核電、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等實現(xiàn)跨越式發(fā)展，離岸深水港、樞紐機場工程建造技術(shù)邁入世界先進或領(lǐng)先行列。重大物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施加快優(yōu)化，建成體系較為完備的國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。

鄭柵潔表示，準(zhǔn)確把握加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的總體要求，要統(tǒng)籌好政府和市場關(guān)系，統(tǒng)籌好一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，統(tǒng)籌好國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全。

其中，統(tǒng)籌好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)培育壯大。鄭柵潔表示，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是我國制造業(yè)的主體，具有較強的國際競爭力，是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基底，不能簡單貼上“低端落后”的標(biāo)簽，當(dāng)成“低端產(chǎn)業(yè)”簡單退出。要引導(dǎo)和支持量大面廣的傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)與時俱進，積極采用先進適用技術(shù)加快改造升級，不斷提升市場競爭力。對于升級困難但又具備轉(zhuǎn)型條件的，要因地制宜、因勢利導(dǎo)及時推動其轉(zhuǎn)型發(fā)展，通過轉(zhuǎn)型與升級共同發(fā)力形成新的發(fā)展動力、打造競爭新優(yōu)勢。新興產(chǎn)業(yè)是引領(lǐng)未來發(fā)展的新支柱，但不能貪大求洋、盲目發(fā)展，要堅持穩(wěn)中求進，在謀劃發(fā)展戰(zhàn)略、集聚高端要素、優(yōu)化市場環(huán)境、培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)等方面持續(xù)發(fā)力，借助技術(shù)突破、模式創(chuàng)新催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。對重大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)要抓緊謀篇布局，推動形成新的增長點。

鄭柵潔表示，抓實抓牢加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重大任務(wù)舉措，包括鞏固優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位、打造新的增長引擎、促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合、扎實推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系、構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系六方面內(nèi)容。

鞏固優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推廣先進適用技術(shù)，推進重點領(lǐng)域節(jié)能降碳改造，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、產(chǎn)出效率、經(jīng)濟效益，鞏固多年積累形成的既有優(yōu)勢。加快補齊短板弱項，深入實施制造業(yè)核心競爭力提升行動計劃、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，補強制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)。加強重要能源、礦產(chǎn)資源國內(nèi)勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)，提升自主保障能力。發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，優(yōu)化區(qū)域分工協(xié)作格局，多措并舉優(yōu)化石化、汽車、集成電路等重大生產(chǎn)力布局。

打造新的增長引擎。加快推進前沿技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，深入實施國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，構(gòu)建新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等一批新的增長引擎。加強全產(chǎn)業(yè)鏈攻關(guān)、全要素支持、全生態(tài)發(fā)展，推動重大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)進行多路徑探索，推動建立國家未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，超前謀劃布局一批未來產(chǎn)業(yè)。

促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合。加快推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，加強數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)研究，培育壯大人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、量子計算等新興產(chǎn)業(yè)，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。積極穩(wěn)妥推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，進一步把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向，利用數(shù)字技術(shù)對制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)進行全方位、多角度、全鏈條改造，大力開拓數(shù)字化轉(zhuǎn)型場景，不斷培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。

扎實推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。更加重視藏糧于地、藏糧于技，實施好新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，鞏固和提高糧食、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障。深入實施種業(yè)振興行動，強化種質(zhì)資源保護和利用，推進種子庫建設(shè)，加強良種技術(shù)攻關(guān)。大力發(fā)展生物合成、“農(nóng)業(yè)工廠”等農(nóng)業(yè)新形態(tài)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級，加快突破農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐。

構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系。強化政策引導(dǎo)，推動服務(wù)業(yè)數(shù)字化、融合化、品質(zhì)化、綠色化、國際化發(fā)展，引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，促進生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。深化服務(wù)業(yè)高水平對外開放，合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，提高跨境服務(wù)貿(mào)易開放水平。推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，提升服務(wù)業(yè)供給質(zhì)量和品質(zhì)效率。統(tǒng)籌推進現(xiàn)代流通體系硬件和軟件建設(shè)，降低流通成本，提升流通效率，建設(shè)高效順暢的流通體系。

構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。總結(jié)運用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)適度領(lǐng)先產(chǎn)業(yè)發(fā)展的寶貴經(jīng)驗，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和系統(tǒng)集成，更好發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施體系的整體效能。改造升級傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，加強鐵路、公路、水運、航空、管道、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，構(gòu)建國家水網(wǎng)主骨架和大動脈，為更加安全的發(fā)展提供強有力的基礎(chǔ)設(shè)施支撐。重視各類新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施，穩(wěn)步發(fā)展融合基礎(chǔ)設(shè)施，適度超前謀劃和部署創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

國家發(fā)展改革委官方消息顯示，7月3日，鄭柵潔主持召開民營企業(yè)家座談會，與三一集團、奧克斯集團、圓通速遞、波司登、農(nóng)夫山泉等5家民營企業(yè)負(fù)責(zé)人進行了深入討論交流，認(rèn)真聽取民營企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的真實情況、面臨的困難問題和相關(guān)政策建議。5位民營企業(yè)家結(jié)合企業(yè)發(fā)展實際，分析了國內(nèi)外環(huán)境變化對企業(yè)發(fā)展帶來的機遇和挑戰(zhàn)，介紹了生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的一些實際困難，并對進一步優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展的法律和制度環(huán)境提出了有針對性的意見建議。鄭柵潔表示，國家發(fā)展改革委將持續(xù)發(fā)揮民營企業(yè)溝通交流機制作用，不斷認(rèn)真傾聽民營企業(yè)家的真實想法，研究提出務(wù)實管用的政策舉措，盡力幫助企業(yè)解決實際困難，為民營企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。