經(jīng)歷了美國兩黨數(shù)月“扯皮”后，美國總統(tǒng)拜登和眾議院議長麥卡錫終于達(dá)成債務(wù)上限協(xié)議。

【資料圖】

當(dāng)?shù)貢r間5月28日晚間，拜登表示，已與麥卡錫就提高聯(lián)邦政府債務(wù)上限達(dá)成最終協(xié)議，并將提交給國會兩院投票，協(xié)議計劃于31日交由眾議院表決。

簡要來看，協(xié)議主要內(nèi)容包括限制2024年和2025年聯(lián)邦政府的支出，換取暫停債務(wù)上限問題至2025年年初的解決方案。其中，非國防預(yù)算支出2024財年（2023年10月1日開始）基本不變，2025財年獲準(zhǔn)增加1%。

中國銀行研究院高級研究員王有鑫對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者分析稱，目前看債務(wù)上限問題雖然暫時得到解決，但也充分暴露了美國政治極化加劇的現(xiàn)狀，未來類似的政策協(xié)調(diào)問題和財政支出政策的制定仍將面臨挑戰(zhàn)。而且此次兩黨在一些問題上仍然存在分歧，比如在能源發(fā)展上的分歧，對于教育貸款的看法，雖然民主黨支持的相關(guān)支出得到保留，但不排除后續(xù)在文本擬訂過程中存在新的變數(shù)。當(dāng)然不管如何，協(xié)議初步達(dá)成有利于穩(wěn)定市場預(yù)期，避免了美國主權(quán)債務(wù)違約和政府停擺的風(fēng)險，短期沖擊得到控制。

盡管拜登和麥卡錫都強調(diào)，對6月5日大限日前通過協(xié)議抱有信心，但這份折中協(xié)議屆時很可能在國會遇到挑戰(zhàn)。

目前共和黨人以222-213的微弱多數(shù)控制眾議院，預(yù)計眾議院將首先采取行動，法案獲批需要簡單多數(shù)的支持，如果所有議員都投票，至少要獲得218票。但需要警惕的是，眾議院曠日持久、最后一刻的修正都可能發(fā)生。

如果眾議院通過，法案將進(jìn)入?yún)⒆h院，民主黨人以51-49的多數(shù)席位領(lǐng)先于共和黨人。與眾議院一樣，投票結(jié)果可能不會純粹按照黨派路線劃分，每個黨派都有部分議員可能因為不同理由反對法案。參議院需要在不對眾議院通過的法案進(jìn)行任何修改的情況下予以通過，否則該法案將不得不打回眾議院再次投票。

只有黨派裂痕嚴(yán)重的參眾兩院均接受這份協(xié)議，并在6月5日之前由拜登簽署成為法律，才能避免災(zāi)難性危機發(fā)生。

兩黨債務(wù)上限談判“跌宕起伏”并不是新鮮事，最終大概率也能在國會通過，但影響仍將會持續(xù)。債務(wù)上限危機解決后，預(yù)計財政部將加大短債發(fā)行，美聯(lián)儲向市場投放的凈流動性或?qū)⒔档?。高利率和信貸緊縮沖擊下的美國經(jīng)濟(jì)本就岌岌可危，而最新債務(wù)上限協(xié)議對政府支出設(shè)定了上限，給美國經(jīng)濟(jì)又增添了新的不利因素。此外，美國巨額債務(wù)不斷膨脹，也可能會成為長期問題。

美國債務(wù)上限協(xié)議仍有難關(guān)要闖

此次拜登和麥卡錫達(dá)成協(xié)議，同意暫停債務(wù)上限，實際上就是授予美國財政部在2025年1月之前不受約束的借款權(quán)，之后再次提高債務(wù)上限還將需要得到國會批準(zhǔn)。這對于民主黨，尤其是拜登來說是一個勝利，在明年尋求連任之前，拜登無需再面對債務(wù)上限之爭。不過，為了換取共和黨對暫停債務(wù)上限的支持，民主黨同意限制未來兩年的聯(lián)邦支出。

具體來看，2024聯(lián)邦財政年度包括國防在內(nèi)的安全支出上限設(shè)定在8860億美元，非安全類國內(nèi)支出上限設(shè)定在7040億美元。這兩項在2025財年將分別升至8950億美元和7110億美元。

此外，該協(xié)議要求分階段擴大工作要求，將可獲得食品救濟(jì)券的人群年齡提高。在有關(guān)申請食品救濟(jì)的工作要求中，年齡要求將最終提高至54歲，現(xiàn)行法律要求的是49歲，申請現(xiàn)金福利的工作要求也進(jìn)行了調(diào)整。

不過，協(xié)議文本還需要國會眾議院和參議院批準(zhǔn)。由于兩黨內(nèi)部均存在反對意見，如期完成立法程序仍面臨挑戰(zhàn)。一些極右翼的共和黨人或一些對結(jié)果不滿意的自由派民主黨人可能會投反對票，所以需要兩黨合作。協(xié)議無法讓所有人滿意，許多內(nèi)容會讓兩黨部分議員不開心，例如，一些民主黨議員反對增加食物券請領(lǐng)者的工作要求，一些保守陣營共和黨議員仍然認(rèn)為政府支出水平過高。

5月28日，極端保守的眾議院自由黨團(tuán)（Freedom Caucus）的一些成員進(jìn)一步批評該項協(xié)議，他們的敵意是否會擴散到更廣泛的共和黨議員中？目前仍不得而知。

一些強硬派共和黨人已經(jīng)威脅要讓協(xié)議泡湯。得州共和黨眾議員奇普·羅伊（Chip Roy）28日稱，“我們將阻止”該協(xié)議在眾議院獲得通過。共和黨資深參議員林賽·格雷厄姆（Lindsey Graham）也對協(xié)議的潛在影響表示擔(dān)憂，他稱不打算拖欠債務(wù)，但也不會支持削減海軍規(guī)模、阻止繼續(xù)向烏克蘭提供技術(shù)和武器援助的協(xié)議。

美國財政部此前預(yù)計的資金耗盡大限是6月5日，國會沒有太多時間修正協(xié)議。麥卡錫首席談判代表之一、共和黨人Patrick McHenry也承認(rèn)，要在大限日前通過該法案將是一場嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

更多沖擊正在路上

盡管債務(wù)上限協(xié)議闖關(guān)國會大概率不會一帆風(fēng)順，但最終大概率能涉險過關(guān)，不過，后續(xù)的沖擊卻“在劫難逃”。

債務(wù)協(xié)議達(dá)成后，美國財政部預(yù)計將會很快補充現(xiàn)金余額，到第三季度末或?qū)l(fā)行1萬億美元國庫券。美國財政部當(dāng)前現(xiàn)金儲備為390億美元，為2017年以來最低水平。

隨著美聯(lián)儲激進(jìn)收緊政策，幾家美國銀行相繼倒閉，金融體系早已顯現(xiàn)壓力跡象。倘若財政部大舉發(fā)行國庫券，或從金融市場回籠大量流動性，將使本已承壓的金融體系雪上加霜。大量新國債發(fā)行會增加銀行存款加速流出的可能性，大批銀行存款或?qū)⒘魅肽切┩顿Y于美國國債和其他高收益短期工具的貨幣基金市場。

Pendal Group Ltd收入策略主管Amy Xie Patrick表示，如果近期集中發(fā)行一大堆高收益的國債，就會衍生出其它資產(chǎn)中流動性被大量吸走的風(fēng)險，并進(jìn)一步消耗銀行的存款規(guī)模。

德邦證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家蘆哲對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者分析稱，債務(wù)上限危機解決后，預(yù)計財政部將加大短債發(fā)行，推動美國財政部一般賬戶（TGA）金額上升。由于美聯(lián)儲對市場的凈流動性投放等于總資產(chǎn)減去TGA與逆回購，這意味著在假定美聯(lián)儲量化緊縮總量不變的情況下，當(dāng)TGA大幅抬升，存在銀行準(zhǔn)備金大幅流出的風(fēng)險。在相對悲觀的情況下，TGA的增加導(dǎo)致銀行準(zhǔn)備金流失，銀行主體本身或銀行體系負(fù)債端的客戶成為購買美國國債的主要投資者。在這種情況下，美聯(lián)儲向市場投放的凈流動性或?qū)⒔档?，流動性收緊導(dǎo)致資產(chǎn)價格承壓。

流動性繼續(xù)收緊已成定局。美國銀行估計，如果美國財政部大規(guī)模發(fā)行國庫券，對經(jīng)濟(jì)的影響相當(dāng)于美聯(lián)儲加息25個基點，而且交易員已經(jīng)預(yù)計美聯(lián)儲7月底前或再加息25個基點。

此外，債務(wù)上限協(xié)議還將增加美國經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險。最近幾個季度美國已出現(xiàn)住宅建設(shè)低迷等不利因素，但聯(lián)邦支出支撐了美國經(jīng)濟(jì)增長，而債務(wù)上限協(xié)議限制了支出，對于已經(jīng)出現(xiàn)疲態(tài)的經(jīng)濟(jì)可謂是雪上加霜。

在王有鑫看來，限制支出的條款也將加大美國經(jīng)濟(jì)增長壓力，特別是對政府開支提出上限要求，不增加非國防開支、收回未使用的新冠防疫資金、收緊救濟(jì)福利領(lǐng)取等規(guī)定，將降低財政支出對經(jīng)濟(jì)的支撐力度，部分脆弱群體由于救助金減少，消費支出可能也將隨之下滑。

摩根大通首席美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家Michael Feroli表示，經(jīng)濟(jì)衰退時，財政政策乘數(shù)往往更高，因此，如果經(jīng)濟(jì)進(jìn)入衰退，那么減少的財政支出可能會對GDP和就業(yè)產(chǎn)生更大的影響。

“寅吃卯糧”或埋下“大雷”

拜登和麥卡錫達(dá)成債務(wù)上限協(xié)議讓全球稍微松了一口氣，但隨著高債務(wù)這頭“灰犀?！痹介L越大，這一“好消息”也可能最終成為“壞消息”。

美國政府的舉債規(guī)模已經(jīng)從2011年的15萬億美元激增到了今天的逾31萬億美元，聯(lián)邦債務(wù)總額占GDP的比例也已一路激增至約120%。美國國會預(yù)算辦公室（CBO）預(yù)測，10年后這一比例將進(jìn)一步升至132%。一般來說，未償還國債占GDP的比例不超過60%，這是一個健康的標(biāo)準(zhǔn)，而如今美國的比例已經(jīng)嚴(yán)重超標(biāo)。

嘉盛集團(tuán)資深分析師Jerry Chen對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，現(xiàn)在聯(lián)邦債務(wù)的總規(guī)模已經(jīng)超過31萬億美元。相當(dāng)于2022年GDP排在中美之后的11個國家的總和。美國之所以會有如此高的債務(wù)規(guī)模，主要還是因為整個政府的運作一直處在入不敷出的狀態(tài)，所以需要借款來度日。

而這種“寅吃卯糧”的行為后患無窮，一次次提高或暫停債務(wù)上限可能會埋下“大雷”。華爾街資深投資者、歐洲太平洋資本公司（Euro Pacific Capital）首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家彼得·希夫?qū)γ绹嫶蟮膰覀鶆?wù)負(fù)擔(dān)表示擔(dān)憂，認(rèn)為提高債務(wù)上限不能解決根本問題，“根本問題在于債務(wù)，而不是債務(wù)上限。如果國會繼續(xù)提高債務(wù)上限，這個問題將永遠(yuǎn)得不到解決。美國肯定會走向主權(quán)債務(wù)和美元危機，但不是因為國會未能提高債務(wù)上限，相反正是因為它成功提高了債務(wù)上限。”

從長期角度看，美國政府債務(wù)規(guī)模屢創(chuàng)新高，在融資成本提高背景下，將加劇政府債務(wù)壓力。王有鑫分析稱，考慮到美國經(jīng)濟(jì)潛在增長率逐漸下滑，未來債務(wù)償還能力和可動用的資源將減少，如果政府通過增稅來籌集資金，將制約經(jīng)濟(jì)長期增長。而且美債上限問題也將反復(fù)出現(xiàn)，將不斷傷害美元和美國政府的國際信用，達(dá)摩克利斯之劍可能遲早會落下。