全國(guó)碳市場(chǎng)作為目前世界上規(guī)模最大的碳排放交易體系，于2021年7月16日正式啟動(dòng)上線交易。

截至目前，全國(guó)碳市場(chǎng)總體運(yùn)行平穩(wěn)，但是也存在一些問(wèn)題和痛點(diǎn)。比如，非臨近履約期交易清淡，市場(chǎng)活躍度較低；石化、鋼鐵、有色、造紙、化工、建材等工業(yè)領(lǐng)域暫未被納入全國(guó)碳市場(chǎng)，大量的企業(yè)和排放未被納入履約考核。

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全國(guó)人大代表、陽(yáng)光電源董事長(zhǎng)曹仁賢向第一財(cái)經(jīng)表示，碳市場(chǎng)的覆蓋范圍、行業(yè)以及先后順序是碳市場(chǎng)建設(shè)的關(guān)鍵要素，市場(chǎng)主體交易的活躍度是碳市場(chǎng)能否發(fā)揮減排效果和作用的關(guān)鍵，這對(duì)防止碳泄漏，提高出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)公平減排，最終實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)意義重大。

曹仁賢建議，“十四五”期間將更多行業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)。比如，目前我國(guó)碳市場(chǎng)已納入發(fā)電行業(yè)，覆蓋全國(guó)碳排放量約45%，但還有大量高耗能行業(yè)未被納入。曹仁賢建議，盡早將水泥、鋼鐵和電解鋁等高能耗行業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)，并盡快明確其納入的時(shí)間節(jié)點(diǎn)及碳配額分配原則。

碳交易產(chǎn)品和交易方式的多樣化有利于提升市場(chǎng)活躍度，進(jìn)而有利于加快全國(guó)碳市場(chǎng)的市場(chǎng)化進(jìn)程。

曹仁賢建議，在現(xiàn)階段全國(guó)碳市場(chǎng)現(xiàn)貨交易的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)際碳市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步增加如碳遠(yuǎn)期、碳期權(quán)、碳期貨等碳金融產(chǎn)品種類，并引入遠(yuǎn)期交易、展期交易、掉期交易等更多交易方式。

另外，中國(guó)核證自愿減排量（CCER）作為我國(guó)碳市場(chǎng)的補(bǔ)充機(jī)制，主要是在為滿足控排企業(yè)履約需求的同時(shí)促進(jìn)減排，是引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展新能源、降低二氧化碳排放的有效工具。

但是該機(jī)制自2017年起暫停實(shí)施。由于目前CCER市場(chǎng)暫未重啟，CCER存量不足，民間市場(chǎng)主體缺乏參與碳市場(chǎng)自愿交易的途徑，且可參與交易的品種、交易和管理制度不明確等。

曹仁賢建議，建議盡快重啟CCER市場(chǎng)，加快落實(shí)自愿減排市場(chǎng)建設(shè)。根據(jù)不同類別新能源項(xiàng)目的市場(chǎng)存量，項(xiàng)目開發(fā)的額外性，甄選出一批符合碳市場(chǎng)交易需求、能穩(wěn)定推進(jìn)碳市場(chǎng)有序發(fā)展的自愿減排項(xiàng)目，并支持開發(fā)對(duì)應(yīng)的方法學(xué)工具，積極推進(jìn)新能源行業(yè)參與到碳市場(chǎng)中。

全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)石化（600028.SH）董事長(zhǎng)馬永生在2023年全國(guó)兩會(huì)上同樣建議將CCUS項(xiàng)目納入我國(guó)自愿減排機(jī)制。

馬永生向第一財(cái)經(jīng)記者表示，建議重啟并打造全國(guó)統(tǒng)一的CCER市場(chǎng)，研究并發(fā)布CCUS方法學(xué)，推動(dòng)CCUS項(xiàng)目盡快納入我國(guó)自愿減排機(jī)制，更好助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

一是重啟并打造全國(guó)統(tǒng)一的CCER市場(chǎng)，讓更多碳減排項(xiàng)目參與碳市場(chǎng)，同時(shí)完善相關(guān)配套機(jī)制，逐步打造全國(guó)統(tǒng)一的CCER市場(chǎng)，充分激發(fā)企業(yè)開展自愿減排項(xiàng)目的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，降低控排企業(yè)碳市場(chǎng)的履約成本。

二是研究并發(fā)布CCUS方法學(xué)，從國(guó)家層面組織開展CCUS方法學(xué)研究，或?qū)ζ髽I(yè)開展的方法學(xué)研究進(jìn)行認(rèn)定并盡快發(fā)布，推動(dòng)CCUS項(xiàng)目獲得碳減排量，提升項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性，推動(dòng)CCUS項(xiàng)目規(guī)?；б婊l(fā)展。

三是參考國(guó)際經(jīng)驗(yàn)出臺(tái)支持政策，加快完善CCUS行業(yè)規(guī)范、制度法規(guī)框架體系以及技術(shù)規(guī)范，出臺(tái)CCUS量化核證國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并參考國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，探索制定面向碳中和目標(biāo)的CCUS稅收優(yōu)惠和補(bǔ)貼激勵(lì)等支持政策。