一年40多萬億元的政府“錢袋子”怎么安排？

3月6日，十四屆全國人大一次會議各代表團舉行代表小組會議，其中一項內(nèi)容是審查《關(guān)于2022年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2023年中央和地方預(yù)算草案的報告》（下稱“預(yù)算報告”）。

預(yù)算報告也被老百姓稱為國家賬本，數(shù)據(jù)變動間，反映著一年40多萬億元的政府“錢袋子”怎么安排，不僅與老百姓利益息息相關(guān)，而且影響著今年經(jīng)濟社會發(fā)展，因此備受關(guān)注。

(資料圖)

收入增、稅費減

翻看政府預(yù)算報告，今年政府收入預(yù)期最受關(guān)注，因為收入多少直接關(guān)系著支出大小，而且還能反映政府對今年經(jīng)濟形勢等的預(yù)判。

根據(jù)新華社公開的預(yù)算報告（摘要），今年財政收入總體預(yù)計實現(xiàn)個位數(shù)增長。目前政府預(yù)算有四本賬，分別是一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算。其中以稅收為主的一般公共預(yù)算賬本收支規(guī)模最大，主要保障民生等支出。

預(yù)算報告顯示，2023年全國一般公共預(yù)算收入預(yù)計為21.73萬億元，增長6.7%。

自2014年以來，中國財政收入基本告別了兩位數(shù)高增長，進入中低速增長軌道。

不過2020年以來受疫情沖擊，疊加大規(guī)模稅費減免政策，財政收入受到一定沖擊。比如2022年全國一般公共預(yù)算收入同比增長僅為0.6%。在這一背景下，今年6.7%收入增速預(yù)期并不容易，這背后反映經(jīng)濟向好。

粵開證券首席經(jīng)濟學家、研究院院長羅志恒告訴第一財經(jīng)，今年收入形勢好于去年，主要是經(jīng)濟總體呈恢復(fù)態(tài)勢奠定了財政收入形勢向好的基礎(chǔ)。另外去年大規(guī)模增值稅留抵退稅導致基數(shù)低，為今年財政收入恢復(fù)性增長奠定基礎(chǔ)。同時，去年部分緩稅費在今年入庫，也有利于收入增長。

疫情三年間，財政收入增速變動很大，比如由于2020年基數(shù)低，2021年全國一般公共預(yù)算收入增速跳高至10.7%。2022年同樣收入基數(shù)低，為何今年收入預(yù)期顯得保守？

這是因為，今年經(jīng)濟恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，收入增長存在不確定性。另外，今年中國還會完善稅費支持政策，對現(xiàn)行減稅降費、退稅緩稅等措施，該延續(xù)的延續(xù)，該優(yōu)化的優(yōu)化，而這也在短期造成財政減收。

根據(jù)預(yù)算報告，今年將完善稅費優(yōu)惠政策。比如聚焦科技創(chuàng)新、重點產(chǎn)業(yè)鏈等領(lǐng)域，結(jié)合實際新增出臺針對性的減稅降費政策。根據(jù)企業(yè)困難程度，依法對及時納稅存在困難的制造業(yè)中小微企業(yè)適當延長緩稅時間。

北京國家會計學院教授李旭紅告訴第一財經(jīng)，今年稅費支持政策以穩(wěn)定宏觀稅負為原則，增強政策的精準性、針對性和有效性。今年稅費支持政策保持一定的延續(xù)性，分類采取延續(xù)、優(yōu)化、調(diào)整、加強等舉措，防止出現(xiàn)政策斷檔或急轉(zhuǎn)彎，有助于給予經(jīng)營主體休養(yǎng)生息的時間及空間，助力宏觀經(jīng)濟的企穩(wěn)上升。

除了一般公共預(yù)算賬本外，地方政府十分依賴的政府性基金預(yù)算賬本也備受關(guān)注，因為其中涉及賣地收入預(yù)判。

預(yù)算報告顯示，今年全國政府性基金預(yù)算收入預(yù)計為78169.9億元，增長0.4%。其中地方政府性基金預(yù)算本級收入74021億元，增長0.4%。

受去年房地產(chǎn)市場調(diào)整影響，土地市場低迷，去年地方政府性基金中的國有土地使用權(quán)出讓收入大幅下滑（-23%）。而地方這一賣地收入占地方政府性基金收入比重達到九成，也帶動地方政府性基金收入大降。而今年這一收入預(yù)計止跌。

羅志恒表示，今年宏觀經(jīng)濟將持續(xù)復(fù)蘇，一系列穩(wěn)增長政策持續(xù)推出有利于提振居民信心和居民收入，奠定房地產(chǎn)市場逐步恢復(fù)的基礎(chǔ)。同時，穩(wěn)樓市政策將推動房地產(chǎn)市場逐步回暖。更重要的是，優(yōu)質(zhì)頭部房企融資問題將得到解決，房企風險逐步緩釋，拿地能力增強。因此，2023年土地市場有望企穩(wěn)，土地出讓收入總體恢復(fù)。但從恢復(fù)節(jié)奏看，可能要在下半年產(chǎn)生明顯效果，上半年預(yù)計還要進一步觀察。

債務(wù)增、支出強穩(wěn)經(jīng)濟

為了對沖今年經(jīng)濟下行壓力，需要積極財政政策加力提效，其中一大核心是加大財政支出力度。而這就不僅僅依靠前述兩本賬收入個位數(shù)增幅，還需要適度加大舉債。

根據(jù)預(yù)算報告，為了保持全國一般公共預(yù)算支出有力，今年擬安排全國財政赤字38800億元，比2022年增加5100億元。其中，中央財政赤字31600億元，通過發(fā)行國債彌補，比2022年增加5100億元。地方財政赤字7200億元，通過發(fā)行地方政府一般債券彌補，與2022年持平。

今年新增的5100億元財政赤字，均由中央財政承擔，非同尋常。

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學教授毛捷告訴第一財經(jīng)，當前地方政府償債壓力較大，而中央財政相對債務(wù)負擔較小，風險較小。因此出于防風險考慮，今年有意增加中央財政赤字規(guī)模。

“今年新增赤字5100億元，全部是中央赤字，通過國債發(fā)行彌補，這實際上就是中央更多地加杠桿、轉(zhuǎn)移支付給地方以緩解地方壓力和防范債務(wù)風險的體現(xiàn)。中央財政更多地承擔財政赤字，并發(fā)行國債增加轉(zhuǎn)移支付給地方政府在未來將是常態(tài)。”羅志恒說。

除了上述全國一般公共預(yù)算賬本中新增3.88萬億元政府債務(wù)外，預(yù)算報告顯示，在政府性基金賬本中，今年地方政府專項債券（下稱“專項債”）擬安排3.8萬億元，比上一年增加1500億元，以擴大政府投資穩(wěn)經(jīng)濟。

專項債已經(jīng)成為中國帶動擴大有效投資、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的重要手段。羅志恒表示，專項債規(guī)模和效率提升，短期內(nèi)有利于擴大基建投資，帶動社會投資，穩(wěn)定總需求；中長期看有利于優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟社會運行效率。

受益于上述兩個賬本中總計7.68萬億元債務(wù)收入，使得今年財政支出保持一定強度。

預(yù)算報告數(shù)據(jù)顯示，2023年全國一般公共預(yù)算支出預(yù)計為27.51萬億元，增長5.6%。全國政府性基金預(yù)算支出約11.80萬億元，增長6.7%。這體現(xiàn)了適度加大財政政策擴張力度，助推經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。

政府一般性支出減、民生支出增

當前財政收支形勢依然嚴峻，今年黨政機關(guān)繼續(xù)過緊日子，大力壓縮一般性支出、非剛性非急需支出，騰出更多資金保障民生等支出、促進發(fā)展。

在這方面，今年中央財政繼續(xù)帶頭壓減支出，加大財力下沉力度，支持基層“?；久裆?、保工資、保運轉(zhuǎn)”。

預(yù)算報告顯示，今年中央本級落實過緊日子要求，扣除中央儲備支出、國債發(fā)行付息支出、國防武警支出后，中央部門支出增長0.8%，重點保障教育、科技等領(lǐng)域支出。其中，中央本級一般公共服務(wù)支出同比下降0.7%。

“政府過緊日子不是短期應(yīng)對措施，而是應(yīng)該長期堅持的方針政策，要壓減開支，騰出更多財政資源，支持地方保基本民生、保市場主體，以政府過緊日子，換老百姓過好日子?！必斦坎块L劉昆近日在國新辦發(fā)布會上說。

劉昆表示，財政部將按季評估中央部門落實過緊日子要求的情況，強化評估結(jié)果應(yīng)用。督促地方積極推進過緊日子評估體系建設(shè)，努力降低行政運行成本。

根據(jù)近期31省份公開的當?shù)仡A(yù)算報告，各省份都強調(diào)了要堅持過緊日子，一些省份提出具體壓減指標，從而降低行政運行成本，騰出資金用于保民生促發(fā)展。

比如，山東預(yù)算報告稱，今年大力壓減一般性支出，對省直部門日常公用經(jīng)費定額標準壓減20%以上，業(yè)務(wù)類運轉(zhuǎn)項目預(yù)算實行“零增長”，“三公”經(jīng)費和會議費、培訓費規(guī)模只減不增，從嚴控制資產(chǎn)購置，非急需非剛性支出一律不予安排。

與政府一般性支出遭到壓減相反，今年民生支出繼續(xù)保持增長。這體現(xiàn)財政取之于民，用之于民。政府工作報告數(shù)據(jù)顯示，過去五年全國財政支出70%以上用于民生。

根據(jù)預(yù)算報告，今年強化基本公共服務(wù)，扎實做好民生保障。比如，今年城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險人均財政補助標準提高30元，達到每人每年640元。基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費人均財政補助標準提高5元，達到每人每年89元。適當提高退休人員基本養(yǎng)老金水平。中央財政就業(yè)補助資金安排668億元、增加50億元等。

“雖然2023年財政收支矛盾依然突出，但我們不會在民生支出上退步，我們將盡力而為、量力而行，繼續(xù)加大民生投入力度，盡全力為群眾謀好事、辦實事，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障?！眲⒗フf。

為了支持基層“三?！保衲曛醒氤掷m(xù)增加轉(zhuǎn)移支付，向困難地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)傾斜。

預(yù)算報告數(shù)據(jù)顯示，2023年中央對地方轉(zhuǎn)移支付首次突破10萬億元，預(yù)計達到100625億元，增長3.6%，剔除一次性安排的支持基層落實減稅降費和重點民生等專項轉(zhuǎn)移支付后增長7.9%。