劉尚希在提案中稱，當前就業(yè)面臨“四難”：青年就業(yè)難、穩(wěn)住勞動參與率難、就業(yè)政策創(chuàng)新難和政策協(xié)同配合難。

(資料圖)

受到疫情等多方面因素的影響，我國城鎮(zhèn)就業(yè)數(shù)量在2022年出現(xiàn)了明顯下降。尋找新的就業(yè)渠道和就業(yè)增量成為今年兩會的熱點之一。

政府工作報告提出，當前發(fā)展面臨諸多困難挑戰(zhàn)。國內(nèi)經(jīng)濟增長企穩(wěn)向上基礎(chǔ)尚需鞏固，需求不足仍是突出矛盾，民間投資和民營企業(yè)預(yù)期不穩(wěn)，中小微企業(yè)和個體工商戶有不少困難，穩(wěn)就業(yè)任務(wù)艱巨。

全國政協(xié)委員，中國財政科學研究院院長劉尚希向全國政協(xié)十四屆一次會議提交了一份名為《發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟帶動就業(yè)的杠桿效應(yīng)》的提案。劉尚希在提案中稱，當前就業(yè)面臨“四難”：青年就業(yè)難、穩(wěn)住勞動參與率難、就業(yè)政策創(chuàng)新難和政策協(xié)同配合難。保就業(yè)面臨新風險，促就業(yè)不能走老路，應(yīng)順應(yīng)數(shù)字化大趨勢，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟帶動就業(yè)的杠桿效應(yīng)。

數(shù)字經(jīng)濟成為青年就業(yè)新渠道

今年大學生新增就業(yè)82萬，達到創(chuàng)歷史記錄的1158萬人。人社部的數(shù)據(jù)顯示，據(jù)測算，今年需要在城鎮(zhèn)就業(yè)的新成長勞動力1662萬人，規(guī)模創(chuàng)近年新高，就業(yè)總量的壓力比較大。

政府工作報告說，落實落細就業(yè)優(yōu)先政策，把促進青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置，切實保障好基本民生。

2月17日，在中國成都人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，招聘企業(yè)工作人員向求職者介紹企業(yè)情況。新華社圖

劉尚希表示，作為未來經(jīng)濟的主體形態(tài)，數(shù)字經(jīng)濟展現(xiàn)出顯著的引領(lǐng)作用，在就業(yè)方面更是如此。隨著我國數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，其創(chuàng)造的新就業(yè)崗位占比近3成，產(chǎn)生的新職業(yè)中多數(shù)與數(shù)字化密切相關(guān)，在第三產(chǎn)業(yè)中，數(shù)字經(jīng)濟帶來的崗位占到6成。

政府工作報告說，我國數(shù)字經(jīng)濟不斷壯大，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到17%以上。新就業(yè)形態(tài)和靈活就業(yè)成為就業(yè)增收的重要渠道。促進平臺經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮其帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè)、拓展消費市場、創(chuàng)新生產(chǎn)模式等作用。

劉尚希建議大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟來吸納青年就業(yè)。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，體現(xiàn)為各種面向企業(yè)、消費者的數(shù)字平臺企業(yè)的涌現(xiàn)，對就業(yè)的帶動作用遠遠超出傳統(tǒng)的工商企業(yè)。應(yīng)鼓勵、支持和拓展平臺就業(yè)，以電商、網(wǎng)約車、物流配送、在線教育、信息服務(wù)和數(shù)字場景設(shè)計等作為吸納青年就業(yè)的主要方式。

“數(shù)字平臺經(jīng)濟所形成的新型就業(yè)‘生態(tài)系統(tǒng)’既是青年當下就業(yè)選擇的過渡地帶和未來主體形態(tài)，也是青年人才自雇創(chuàng)業(yè)的“孵化地”。經(jīng)濟組織平臺化，是數(shù)字經(jīng)濟的基本趨勢，順應(yīng)這個趨勢，就可以為更多的勞動者帶來更多的賺錢機會。”劉尚希說。

全國政協(xié)委員、知乎創(chuàng)始人、董事長兼CEO 周源表示，今年提高了企業(yè)發(fā)展速度，從總量上能夠創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，從崗位結(jié)構(gòu)上向應(yīng)屆畢業(yè)生傾斜。下一步會和一些高校開展合作項目，共同培養(yǎng)相關(guān)專業(yè)的學生，或者優(yōu)先提供實習崗位，縮短“畢業(yè)”和“就業(yè)”的距離，讓學生在走出校門前擁有相應(yīng)的實習經(jīng)歷，掌握一些必備技能，同時也讓高校更好地了解企業(yè)對于學生知識技能需求的最新動態(tài)，在校園教學中加強針對性。

加快創(chuàng)新就業(yè)促進政策

劉尚希認為，數(shù)字化在顛覆經(jīng)濟的組織方式，也在衍生新的就業(yè)形態(tài)，甚至改變了就業(yè)的定義。面對數(shù)字革命帶來的就業(yè)革命，亟需突破傳統(tǒng)的就業(yè)認知框架，加快就業(yè)促進政策的創(chuàng)新。各類短期的就業(yè)促進政策（如政府購買崗位、高校擴招、補貼存量企業(yè)穩(wěn)崗等）難以作為長期政策使用，應(yīng)以加快經(jīng)濟的全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型來促進就業(yè)。

劉尚希表示，當前，我國互聯(lián)網(wǎng)的覆蓋率較高，手機、電腦等智能設(shè)備的使用越來越廣，但專業(yè)的教育、培訓滯后。應(yīng)加力加快發(fā)展數(shù)字教育，提高勞動者的數(shù)字知識、數(shù)字技能，降低獲得數(shù)字知識和技能的門檻。特別要注重縮小不同行業(yè)、不同代際勞動者數(shù)字知識與技能的差距，防范“數(shù)字鴻溝”帶來新的就業(yè)排斥。

全國政協(xié)委員、中國民辦教育協(xié)會會長劉林建議，由人社部門、工信部門牽頭設(shè)立“數(shù)字技能+”百萬大學生培訓項目，動員有實力的戰(zhàn)略新興行業(yè)企業(yè)為大學生提供為期2至3個月數(shù)字技能培訓和實習機會，由人社部門利用失業(yè)保險基金提供培訓補貼。既通過培訓形成短期過渡階段，既緩解了當前階段需求矛盾，又為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)了人才，增加了大學生就業(yè)能力與機會。

首都經(jīng)濟貿(mào)易大學中國新就業(yè)形態(tài)研究中心主任張成剛對第一財經(jīng)表示，新就業(yè)形態(tài)是勞動力市場的長期趨勢。發(fā)展好新就業(yè)形態(tài)可以幫助解決勞動力市場的數(shù)量、質(zhì)量、動力等部分問題，最近兩三年，由于資本市場波動，和新冠疫情導(dǎo)致的市場需求下降，使得平臺經(jīng)濟發(fā)展速度有所減緩。希望在后疫情時代，新就業(yè)形態(tài)能繼續(xù)發(fā)揮在崗位創(chuàng)造和提升就業(yè)質(zhì)量方面的能力。

勞動法律保護不足是數(shù)字經(jīng)濟時代新就業(yè)形態(tài)的一個短板。張成剛表示，在數(shù)字經(jīng)濟時代，新就業(yè)形態(tài)的出現(xiàn)擴展了靈活就業(yè)的內(nèi)涵。加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障是推動高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)的重要支撐。

在3月2日國新辦舉行的“權(quán)威部門話開局”系列主題新聞發(fā)布會上，人力資源社會保障部部長王曉萍表示，支持零工市場建設(shè)，落實新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障政策。針對新業(yè)態(tài)從業(yè)人員、農(nóng)民工等重點群體特點，分類施策、精準擴面。完善靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參保政策，引導(dǎo)和促進更多靈活就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險。穩(wěn)妥實施新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點。