藍(lán)鯨教育3月6日訊，全國(guó)“兩會(huì)”期間，如何進(jìn)一步發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，完善和落實(shí)積極生育支持措施成為代表、委員熱議的焦點(diǎn)議題。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)人口與發(fā)展研究中心主任賀丹建議，將托育服務(wù)納入公共財(cái)政支出預(yù)算，并提交了《關(guān)于加大托育服務(wù)財(cái)政投入的建議》的提案。

賀丹認(rèn)為，財(cái)政性托育經(jīng)費(fèi)不足仍是制約托育服務(wù)發(fā)展的主要障礙。她認(rèn)為，將托育服務(wù)納入公共財(cái)政支出預(yù)算，是降低托育收費(fèi)價(jià)格、普及托育公共服務(wù)的重要基礎(chǔ)和保障。

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賀丹指出，首先，財(cái)政支持不足導(dǎo)致托育供給不足和家庭托育負(fù)擔(dān)高。賀丹表示，2021年，我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)用于學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)為2700億元，但沒(méi)有財(cái)政性托育經(jīng)費(fèi)。而OECD（經(jīng)合組織）國(guó)家托育公共支出略達(dá)GDP的0.7%，家庭負(fù)擔(dān)很輕。2021年，我國(guó)居民人均可支配收入35128元，目前國(guó)內(nèi)低端托兒所收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為2000～4000元/月，中端托兒所收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為4000～6000元/月，高端托兒所收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為7000元以上/月。

就此她測(cè)算，一個(gè)雙親帶2個(gè)孩子的家庭，按托育費(fèi)每個(gè)孩子3500元/月標(biāo)準(zhǔn)，2個(gè)孩子的總托育費(fèi)用占家庭總收入份額為60%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于OECD國(guó)家對(duì)應(yīng)家庭托育總支出占總收入26%的標(biāo)準(zhǔn)。

此外，賀丹發(fā)現(xiàn)，我國(guó)嬰幼兒托位供給不足和幼兒園學(xué)位供給過(guò)?，F(xiàn)象并存，托育發(fā)展缺乏主導(dǎo)模式引領(lǐng)。賀丹表示，我國(guó)2020年約有托位數(shù)254萬(wàn)個(gè)，“十四五”末累計(jì)需要達(dá)到635萬(wàn)個(gè)托位方能實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，因此，“十四五”期間托位缺口達(dá)381萬(wàn)個(gè)。另一方面，“十四五”期間，幼兒園的在園人數(shù)也將從4818.6萬(wàn)人下降至3626.3 萬(wàn)人，將產(chǎn)生近1200萬(wàn)個(gè)空余學(xué)位。

“自2022年開(kāi)始，我國(guó)幼兒園將開(kāi)始出現(xiàn)約150萬(wàn)個(gè)學(xué)位空余，此后每年將新增300萬(wàn)個(gè)以上的學(xué)位空余。”賀丹說(shuō)，幼兒園學(xué)位空余的現(xiàn)象已經(jīng)在局部地區(qū)提前出現(xiàn)。

基于上述情況，賀丹認(rèn)為，無(wú)論是托育機(jī)構(gòu)還是幼兒園，都面臨如何適應(yīng)人口形勢(shì)變化調(diào)整自身發(fā)展方向和服務(wù)模式的難題。同時(shí)，國(guó)內(nèi)托育服務(wù)發(fā)展缺乏主導(dǎo)模式引領(lǐng)。她認(rèn)為，這主要是由于無(wú)論公共服務(wù)投資模式、補(bǔ)貼父母的市場(chǎng)化模式或政府購(gòu)買服務(wù)模式都需要公共財(cái)政的支持，依靠社會(huì)力量提供優(yōu)質(zhì)價(jià)廉的托育服務(wù)極不現(xiàn)實(shí)。

首先，她認(rèn)為，應(yīng)把托育服務(wù)納入公共財(cái)政預(yù)算范疇。參照學(xué)前教育財(cái)政預(yù)算的相關(guān)規(guī)定，確定托育服務(wù)在公共財(cái)政預(yù)算中的比例，并建立中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)支持政策，以降低家庭托育支出，促進(jìn)托育服務(wù)的均衡發(fā)展。

其次，財(cái)政預(yù)算應(yīng)重點(diǎn)扶持推進(jìn)“托幼一體化”發(fā)展模式。賀丹認(rèn)為，可以根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家托育模式發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，公共服務(wù)投資模式比補(bǔ)貼父母的市場(chǎng)化模式更有規(guī)模優(yōu)勢(shì)、教育者培訓(xùn)優(yōu)勢(shì)，以及更高的公平程度、更高的覆蓋率和更好的質(zhì)量。

再次，應(yīng)完善“普惠優(yōu)先、市場(chǎng)補(bǔ)充”的多層次服務(wù)體系。賀丹介紹說(shuō)，目前，我國(guó)正處于大力發(fā)展普惠托育的起步階段，同時(shí)又面臨國(guó)內(nèi)各地區(qū)較大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)差異，可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家托育模式發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，建立以政府公共服務(wù)投資模式為主的托育模式，可以滿足廣大的中西部地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)中低收入家庭的托育需求。同時(shí)，依靠市場(chǎng)托育模式滿足高收入群體托育需求，引導(dǎo)社會(huì)力量重點(diǎn)提供差異化的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，補(bǔ)充休息日托管、臨時(shí)托管、夜間緊急托管等服務(wù)形式，增強(qiáng)托育服務(wù)的多樣性和靈活性，滿足不同層次家庭的特殊托育服務(wù)需求。

最后，她建議，按照托育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)要求，加強(qiáng)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。在幼兒園服務(wù)體系向托育服務(wù)體系延伸中，充分挖掘現(xiàn)有幼兒教師資源的潛力，為幼兒園開(kāi)辦托班提供政策支持，制定幼兒園托班建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，為場(chǎng)地改造、設(shè)備調(diào)整和玩教具更新提供經(jīng)費(fèi)支持，構(gòu)建適宜3歲以下嬰幼兒成長(zhǎng)的環(huán)境。