全國政協(xié)委員呂國泉 資料圖

央廣網(wǎng)北京5月21日消息（記者王晶）今年全國兩會期間，一份《關(guān)于建立性別差異化用工成本分擔(dān)機(jī)制的提案》受到各方關(guān)注。這份由全國政協(xié)委員、中華全國總工會研究室主任呂國泉提交的提案，提出了一個(gè)當(dāng)下不容忽視的社會問題：女性遭遇就業(yè)歧視、工作場所性別不平等現(xiàn)象依然存在。

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呂國泉建議，建立由政府主導(dǎo)構(gòu)建性別差異化用工成本分擔(dān)機(jī)制，改變其全部由企業(yè)承擔(dān)的現(xiàn)狀，同時(shí)要強(qiáng)化社會保險(xiǎn)統(tǒng)籌保障功能，助力女職工平衡工作和家庭。

促進(jìn)女性就業(yè)規(guī)范存在不足 四方面問題待解

性別差異化用工成本，是指與使用女職工相關(guān)、歸屬于性別差異的成本，體現(xiàn)為生育待遇成本、女職工勞動保護(hù)成本、女職工特殊關(guān)愛成本、與生育相關(guān)的管理運(yùn)營成本等。

此前，呂國泉調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然目前我國在降低性別差異化用工成本方面進(jìn)行了大量探索，人力資源社會保障部、中華全國總工會等九部門也已于2019年2月下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招聘行為促進(jìn)婦女就業(yè)的通知》，“但實(shí)踐中還存在一些不足?！?/p>

他解釋稱，比如，目前沒有出臺針對用人單位履行保障女性就業(yè)權(quán)利法律義務(wù)的支持政策，且在國家鼓勵(lì)生二胎的背景下，生育津貼、生育醫(yī)療費(fèi)等生育保護(hù)成本，以及因女職工孕期、產(chǎn)期產(chǎn)生的替代用工成本等主要由用人單位承擔(dān)。

還有一方面亟待關(guān)注，呂國泉談到：“把延長產(chǎn)假作為鼓勵(lì)生育的主要措施，不僅增大了用人單位額外用工成本，加大了對女性的就業(yè)歧視，而且生育女性也不同程度地面臨產(chǎn)后難以返崗、難以續(xù)簽勞動合同及喪失職業(yè)發(fā)展機(jī)會的風(fēng)險(xiǎn)，目前有關(guān)‘產(chǎn)假待遇不落實(shí)’的投訴明顯增加?！绷硗?，他補(bǔ)充說，目前我國尚未建立養(yǎng)育照料嬰幼兒的社會公共服務(wù)體系，缺乏對兩性共同承擔(dān)育兒責(zé)任的倡導(dǎo)，導(dǎo)致育兒責(zé)任被女性化、無酬化。

與此同時(shí)，從企業(yè)角度來看，據(jù)中華全國總工會女職工委員會2019年5月至7月開展的企業(yè)用工成本中的性別差異化調(diào)研顯示，企業(yè)雖然普遍表示愿意招用女職工，但女職工生育待遇、勞動保護(hù)成本、特殊關(guān)愛成本等均由企業(yè)承擔(dān)，特別是生育政策調(diào)整后，企業(yè)背負(fù)的生育成本日漸增加，可量化性別差異化用工成本約占其工資總額比例0.8%，加上不可量化成本，性別差異化用工成本相當(dāng)于或高于繳納的生育保險(xiǎn)費(fèi)用。

因此，呂國泉認(rèn)為，將性別差異化用工成本在國家、企業(yè)、家庭之間進(jìn)行合理有效分擔(dān)，有利于保護(hù)和調(diào)動企業(yè)招用女職工的意愿，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與女職工乃至全社會的多贏。

建立性別差異化用工成本共擔(dān)機(jī)制 防止就業(yè)性別歧視

在呂國泉看來，性別差異化用工成本是客觀存在的，是社會的共同成本。這個(gè)成本不能由女職工自身承擔(dān)，也不能僅靠企業(yè)承擔(dān)，需要全社會共同分擔(dān)。只有這樣，才能體現(xiàn)對女職工的實(shí)際保障。

那么該如何幫助消減男女職工差異化用工成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)？呂國泉就此提出四方面建議。

他認(rèn)為，首先要由政府主導(dǎo)構(gòu)建性別差異化用工成本分擔(dān)機(jī)制。針對女職工達(dá)到不同比例的企業(yè)設(shè)定不同的稅收優(yōu)惠、專項(xiàng)補(bǔ)貼、產(chǎn)后返崗專項(xiàng)補(bǔ)助等優(yōu)惠措施，多形式補(bǔ)償企業(yè)因招用女職工而產(chǎn)生的額外成本。

其次，要探索建立促進(jìn)企業(yè)履行法律義務(wù)、承擔(dān)社會責(zé)任的激勵(lì)機(jī)制。呂國泉建議，要對女職工達(dá)到一定比例、女職工權(quán)益保護(hù)執(zhí)行較好的企業(yè)，在政府項(xiàng)目招標(biāo)中按照一定標(biāo)準(zhǔn)加分；對建立女職工休息哺乳室、托幼園所和托管班，解決生育后顧之憂的“家庭友好型企業(yè)”給予獎勵(lì)性補(bǔ)貼。

還有一點(diǎn)極為關(guān)鍵，“要強(qiáng)化社會保險(xiǎn)統(tǒng)籌保障功能。”呂國泉舉例稱，比如，制定實(shí)施辦法，解決生育政策調(diào)整后面臨的一些突出問題。在保障內(nèi)容上，可將生育獎勵(lì)假、男方陪護(hù)假、育兒假統(tǒng)一納入生育保險(xiǎn)和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)保障范疇。在保障水平上，探索靈活設(shè)置生育假期長度及待遇，賦予職工和企業(yè)協(xié)商確定基本產(chǎn)假之外的生育假期決定權(quán)，設(shè)置階梯式待遇支付標(biāo)準(zhǔn)；制定鼓勵(lì)男性休育兒假的獎勵(lì)政策等。

呂國泉說，最后還要建立健全社會公共服務(wù)支持體系，加快推進(jìn)家政服務(wù)業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)規(guī)范，向企業(yè)提供人力資源規(guī)劃和階段性調(diào)配替代用工等服務(wù)，幫助解決“產(chǎn)假式缺員”，幫助女職工平衡工作和家庭，降低離職率，減少企業(yè)相關(guān)運(yùn)營成本。