開(kāi)年后，在各地一派爭(zhēng)相“拼經(jīng)濟(jì)”的火熱氣象之下，一些反向操作，顯得格外惹眼。

其中，最受關(guān)注的話題之一，就是黑龍江省伊春市和齊齊哈爾市的“撤街設(shè)鎮(zhèn)”。

(資料圖片)

據(jù)悉，這兩個(gè)地方有 6個(gè)街道被撤銷(xiāo)，并設(shè)為鎮(zhèn)。

在伊春市，烏翠區(qū)下轄的烏馬河、錦山兩個(gè)街道撤并為烏馬河鎮(zhèn)，向陽(yáng)、曙光兩個(gè)街道撤并為翠巒鎮(zhèn)。在友好區(qū)，雙子河街道變?yōu)殡p子河鎮(zhèn)，鐵林街道變?yōu)殍F林鎮(zhèn)。 而在與之相鄰的齊齊哈爾市，則將碾子山區(qū)的富強(qiáng)街道撤銷(xiāo)，設(shè)立華安鎮(zhèn)。

一般而言，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)改為街道，是一種升格，這也是過(guò)去多年的城鎮(zhèn)化所延續(xù)下來(lái)的一種趨勢(shì)。而現(xiàn)在把好不容易設(shè)立的街道恢復(fù)至鎮(zhèn)，似乎是一種明顯的“倒退”，甚至被認(rèn)為是“逆城市化”。

綜合各方信息來(lái)看，黑龍江這兩大城市開(kāi)啟的“撤街設(shè)鎮(zhèn)”，或許有一定特殊性，但它背后所反應(yīng)出的城市“收縮”傾向，卻并非個(gè)案。

是的， 我們正在迎來(lái)一個(gè)前所未有的“大收縮”時(shí)代。

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近年來(lái)，東北人口問(wèn)題不時(shí)觸發(fā)各種解讀。此輪“撤街設(shè)鎮(zhèn)”，也被看作是當(dāng)?shù)孛鎸?duì)人口流失而不得不作出的選擇。

對(duì)此，當(dāng)?shù)亟ㄦ?zhèn)籌備工作組成員等有關(guān)人士透露，人口流失只是“撤街設(shè)鎮(zhèn)”一方面的原因，作為資源型城市轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，或許才是當(dāng)?shù)刈龀鲂姓^(qū)劃調(diào)整的主要考量。

并且，“撤街設(shè)鎮(zhèn)”并非政府收縮，相反擴(kuò)大了基層政府權(quán)力，方便制定政策吸引人口。因?yàn)椋?/p>

街道辦的行政權(quán)力事項(xiàng)清單中有99項(xiàng)，但改設(shè)為鎮(zhèn)政府后擴(kuò)大到149項(xiàng)。

此外，改成鎮(zhèn)后，還可以獲得與鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)的一系列政策支持。

不過(guò)，人口持續(xù)減少，改成鎮(zhèn)之后，即便權(quán)力擴(kuò)大，是否有利于人口的增加，恐怕 依然是個(gè)巨大的問(wèn)號(hào)。

根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，伊春市常住人口為878881人，與2010年第六次全國(guó)人口普查的1148126相比減少26.93萬(wàn)人，下降23.45%。

黑龍江各市人口普查數(shù)據(jù)

不管此番撤街設(shè)鎮(zhèn)是否真的能夠?yàn)楫?dāng)?shù)氐陌l(fā)展注入新機(jī)遇，都不可否認(rèn)的是，在人口負(fù)增長(zhǎng)、推進(jìn)撤街設(shè)鎮(zhèn)之下，當(dāng)?shù)爻鞘械氖湛s正在加速。

02

2019年，國(guó)家發(fā)改委首次提及“收縮型城市”概念。那么，收縮型城市到底有多少呢？

這方面目前還缺乏確切的數(shù)據(jù)，但可能比想象中的多。

如有統(tǒng)計(jì)顯示，2021年，全國(guó)287個(gè)城市中有139個(gè)人口在收縮，占比達(dá)48%。這其中，一些遭遇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型壓力的資源型城市，可謂首當(dāng)其沖。

根據(jù)2013年《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》，全國(guó)資源型城市高達(dá)262個(gè)。

其中，67個(gè)城市“由于自然資源趨于枯竭，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，民生問(wèn)題突出，生態(tài)環(huán)境壓力大，被列為衰退型城市”。

在十年后的今天，上述名單應(yīng)該只增不少。

因?yàn)椋谡w的人口負(fù)增長(zhǎng)之下，過(guò)去都未能實(shí)現(xiàn)人口增長(zhǎng)乃至出現(xiàn)衰退的城市，要想“逆襲”變得更不切實(shí)際。

并且，更讓人不安的是， 連省會(huì)城市都未必能夠再確保人口持續(xù)增長(zhǎng)了。

2021年，哈爾濱成為全國(guó)首個(gè)人口負(fù)增長(zhǎng)省會(huì)城市，跌出了人口千萬(wàn)城市陣營(yíng)。

人口普降后，行政區(qū)劃的合并，就是遲早的事。2021年，就已有人大代表建議， 對(duì)不到10萬(wàn)人的小縣進(jìn)行合并，以?xún)?yōu)化縣級(jí)行政區(qū)劃。

事實(shí)上，村一級(jí)的合并早就開(kāi)始。如2016年，中部某縣25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由原來(lái)的891個(gè)村、44個(gè)社區(qū)，撤并為443個(gè)村、48個(gè)社區(qū)，減少448個(gè)村，增加4個(gè)社區(qū)，撤并率高達(dá)47.49%。

此外， 人口小縣機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)已經(jīng)開(kāi)啟。

公開(kāi)報(bào)道顯示，山西河曲縣自2020年4月份啟動(dòng)人口小縣機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)以來(lái)，已將36個(gè)黨政機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)為22個(gè)、135名領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)精簡(jiǎn)為114名；將186個(gè)涉改事業(yè)單位整合為40個(gè)、1964名事業(yè)編制核減為659名，“大部制”目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

2023年，不排除會(huì)有更多的人口小縣推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。

03

相比人口收縮，財(cái)政收縮可能是更值得警惕的。

2021年底，黑龍江 鶴崗市宣布財(cái)政重整，成為中國(guó)首個(gè)涉及到財(cái)政重整的地級(jí)市。由此帶來(lái)的重要影響之一就是，取消了公開(kāi)招聘政府基層工作人員計(jì)劃。

雖然明確進(jìn)入財(cái)政重整階段的地級(jí)市，目前來(lái)看還只有鶴崗一地。但是， 地方財(cái)政壓力的加大，卻具有普遍性。

2022年，全國(guó)31個(gè)省份中，僅8個(gè)省份一般公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。

財(cái)政“收縮”到底影響有多大呢？很多人在去年，應(yīng)該都聽(tīng)說(shuō)過(guò)一些地方公交停運(yùn)，以及拍賣(mài)處置國(guó)有資產(chǎn)，如拍賣(mài)礦產(chǎn)、停車(chē)位、景點(diǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)等消息。

這都可以說(shuō)是由財(cái)政“收縮”帶來(lái)的最直接連鎖反應(yīng)之一。

并且，在口罩影響似乎差解除之后，一些地方的財(cái)政壓力并沒(méi)有得到想象中的緩解。

就在這幾天，一則“漠河公交經(jīng)營(yíng)虧損2月15日起開(kāi)始停運(yùn)”的消息，就引發(fā)了很多關(guān)注。

2023年，在不出現(xiàn)超預(yù)期因素的前提下，整體的財(cái)政“收縮”或不至于加劇，但對(duì)一些人口繼續(xù)流失地方而言，壓力的根本解除或不容樂(lè)觀。

舉個(gè)例子。來(lái)自財(cái)政部的數(shù)據(jù)顯示，2022年，地方政府性基金預(yù)算本級(jí)收入73755億元，比上年下降21.6%，其中， 國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入66854億元，比上年下降23.3%。

今年的土地出讓收入，在一些重點(diǎn)區(qū)域應(yīng)該會(huì)有所好轉(zhuǎn)。但對(duì)于那些本就存在房產(chǎn)嚴(yán)重過(guò)剩的地方來(lái)說(shuō)，要想讓土地收入能夠拉一把地方財(cái)政，難度或不比2022年小。

04

人口、區(qū)劃、財(cái)政的全面“收縮”，難道就沒(méi)有“膨脹”的？

答案是：有。

近日，很多媒體都報(bào)道了這樣一條消息：2023年多省公務(wù)員擴(kuò)招超50%。

媒體梳理各地招考公告發(fā)現(xiàn)，從招錄規(guī)模上看，擴(kuò)招是普遍趨勢(shì)。

相較2022年，2023年公務(wù)員整體擴(kuò)招約16%。其中 甘肅、云南、廣西、內(nèi)蒙古4個(gè)省份擴(kuò)招超過(guò)50%，擴(kuò)招規(guī)模分別達(dá)79.7%、59.0%、55.2%、50.7%。

在伊春等地的撤區(qū)設(shè)鎮(zhèn)后，一些觀點(diǎn)認(rèn)為，“鐵飯碗”要受到?jīng)_擊了。但現(xiàn)在來(lái)看，事情恰恰相反—— “鐵飯碗”還在增加。

這可能和很多人的“常識(shí)感”相違背。畢竟，區(qū)劃精簡(jiǎn)、財(cái)政收縮，“鐵飯碗”增多豈不是反其道而行之？

但是，在某種超現(xiàn)實(shí)之下，或許也就只能“兩害相權(quán)取其輕”了。

據(jù)教育部數(shù)據(jù)，2022年高校畢業(yè)生達(dá)到1076萬(wàn)人，規(guī)模和增幅均創(chuàng)歷史新高。而2023年，教育部和人社部預(yù)計(jì)， 全國(guó)高校畢業(yè)生人數(shù)將再增加82萬(wàn)人，達(dá)到1158萬(wàn)人。

如此大的就業(yè)沖擊波之下，市場(chǎng)化崗位供應(yīng)暫時(shí)看不到明顯利好，增加“鐵飯碗”似乎就成了最簡(jiǎn)單粗暴的應(yīng)對(duì)方法。

但長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)，這會(huì)帶來(lái)什么“代價(jià)”，還有待觀察。

除此之外，膨脹的還有貨幣供應(yīng)。

最近，經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬光遠(yuǎn)就公開(kāi)表示： 我聽(tīng)到了央行印鈔機(jī)轟鳴的聲音。

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種種跡象表明，在現(xiàn)實(shí)的人口發(fā)展形勢(shì)，以及待進(jìn)一步恢復(fù)的社會(huì)信心和預(yù)期之下，至少是某種階段性的“大收縮”時(shí)期，正在到來(lái)。

在應(yīng)對(duì)上， 這將是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。

對(duì)個(gè)體而言，如何在這樣一個(gè)低谷時(shí)期實(shí)現(xiàn)“保全”乃至“逆襲”，挑戰(zhàn)顯然更大了。

像越來(lái)越多的人選擇提前還房貸，或就是一種最“穩(wěn)妥”也最無(wú)奈的應(yīng)對(duì)。

從區(qū)域發(fā)展角度來(lái)說(shuō)，普遍收縮之下，也意味著不同城市、區(qū)域的發(fā)展分化局面將更為明顯。 人口基本面、產(chǎn)業(yè)基本面、政策基本面，將越來(lái)越成為挑選城市的主要考量。

選對(duì)城市，選對(duì)區(qū)域，可能從來(lái)沒(méi)有像今天這般重要。