近些年財(cái)政收支矛盾不斷加大，地方政府過(guò)緊日子力度越來(lái)越大，今年亦不例外。

(相關(guān)資料圖)

根據(jù)31?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）近日公開(kāi)的2022年預(yù)算執(zhí)行情況和2023年預(yù)算報(bào)告（下稱“預(yù)算報(bào)告”），第一財(cái)經(jīng)梳理發(fā)現(xiàn)所有省份都強(qiáng)調(diào)今年要堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過(guò)緊日子，這包括繼續(xù)嚴(yán)控一般性支出，“三公”經(jīng)費(fèi)等，壓減非急需非剛性支出，以騰出更多資金來(lái)保民生。

盡管2023年各省份財(cái)政收入預(yù)期普遍好于去年，但民生等剛性支出壓力不減反增，不少省份預(yù)計(jì)今年地方財(cái)政收支矛盾依然突出，政府繼續(xù)過(guò)緊日子也是緩解收支矛盾的一項(xiàng)重要舉措，而這并非短期應(yīng)對(duì)措施，是國(guó)家一項(xiàng)長(zhǎng)期方針政策。

事實(shí)上，近些年各地都堅(jiān)持過(guò)緊日子，尤其是去年不少地方財(cái)政收入下滑，過(guò)緊日子力度加大。

一些省份預(yù)算報(bào)告公布了去年過(guò)緊日子的情況。

重慶預(yù)算報(bào)告稱，去年主動(dòng)應(yīng)對(duì)財(cái)政減收壓力，提早調(diào)整預(yù)算，全市壓減非急需、非剛性支出120億元左右，持續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，緩解財(cái)政收支矛盾，確保財(cái)政運(yùn)行平穩(wěn)可持續(xù)。

北京預(yù)算報(bào)告也表示，去年當(dāng)?shù)厝陦簻p非剛性、非重點(diǎn)項(xiàng)目及一般性支出40.6億元。貴州預(yù)算報(bào)告稱，去年壓減一般性支出2.52億元，清理盤活存量資金29.52億元，全部統(tǒng)籌用于民生急需上和發(fā)展緊要處。

天津預(yù)算報(bào)告稱，去年堅(jiān)持真過(guò)緊日子,在近年嚴(yán)控一般性支出基礎(chǔ)上,2022年按5%、10%兩檔比例壓減公用經(jīng)費(fèi)1.6億元，按照20%比例壓減部門行政支出3億元。執(zhí)行事業(yè)單位新增人員“退一進(jìn)一”政策，財(cái)政供養(yǎng)人員經(jīng)費(fèi)按月?lián)?shí)增減，凈收回資金1.8億元。

另外去年廣東省本級(jí)支出下降6.5%，行政經(jīng)費(fèi)和三公經(jīng)費(fèi)只減不增。江蘇省級(jí)單位 2022 年“三公兩費(fèi)”等公用經(jīng)費(fèi)以及運(yùn)轉(zhuǎn)類項(xiàng)目等一般性支出壓減 10%，統(tǒng)籌用于保障中央和省確定的急需或重點(diǎn)支出。

政府過(guò)緊日子備受市場(chǎng)關(guān)注。去年安徽發(fā)布過(guò)緊日子若干舉措文件中，因要求開(kāi)會(huì)不發(fā)筆，文件印雙面等，還一度上了熱搜。從上述省份披露的數(shù)據(jù)來(lái)看，去年各地落實(shí)過(guò)緊日子要求，騰出資金用于保民生等。

當(dāng)然，包括江蘇、北京、河南等在預(yù)算報(bào)告中也指出當(dāng)前一些問(wèn)題，比如一些地方仍存在過(guò)緊日子思想不牢，落實(shí)過(guò)日子要求不夠有力有效等。

無(wú)一例外，31省份在對(duì)今年預(yù)算編制中，都強(qiáng)調(diào)了要堅(jiān)持過(guò)緊日子，從而降低行政運(yùn)行成本，騰出資金用于保民生促發(fā)展。

比如，天津預(yù)算報(bào)告要求，今年堅(jiān)持真過(guò)緊日子。大興艱苦奮斗之風(fēng),繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行零基預(yù)算，嚴(yán)控財(cái)政供養(yǎng)人員規(guī)模，嚴(yán)格新增資產(chǎn)配置管理，繼續(xù)清理規(guī)范業(yè)務(wù)費(fèi),強(qiáng)化“三公”經(jīng)費(fèi)管理，大力壓減公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算，努力降低行政運(yùn)行開(kāi)支。

不少省份對(duì)今年過(guò)緊日子給出了具體指標(biāo)。

山東預(yù)算報(bào)告稱，今年大力壓減一般性支出，對(duì)省直部門日常公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)壓減20%以上，業(yè)務(wù)類運(yùn)轉(zhuǎn)項(xiàng)目預(yù)算實(shí)行“零增長(zhǎng)”，“三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)規(guī)模只減不增，從嚴(yán)控制資產(chǎn)購(gòu)置，非急需非剛性支出一律不予安排。福建要求省直部門一般性支出總體上按 5%比例壓減。

貴州預(yù)算報(bào)告要求，省級(jí)繼續(xù)按6%壓減黨政機(jī)關(guān)行政經(jīng)費(fèi)，按15%壓減省級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位公用經(jīng)費(fèi)，結(jié)合預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，按比例分檔壓減非剛性非重點(diǎn)項(xiàng)目支出，為保障重大政策落地和民生事業(yè)發(fā)展騰出更多財(cái)力空間。

根據(jù)中國(guó)人民大學(xué)財(cái)稅研究所《中國(guó)各地區(qū)財(cái)政發(fā)展指數(shù)報(bào)告2022》，2008年以來(lái)中國(guó)行政管理支出占一般公共預(yù)算支出比重有力顯著下降，從2008年的15.25%降至2021年8%左右，尤其近年在8%左右小幅波動(dòng)。

上述《報(bào)告》認(rèn)為，盡管一般性支出的壓縮空間日益縮小，但是嚴(yán)控一般性支出增長(zhǎng)，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，取消低效無(wú)效支出應(yīng)該久久為功、毫不松懈，防止一般性支出的反彈。

另外，《報(bào)告》稱，部分省份的行政管理支出比重仍然較高，應(yīng)該繼續(xù)淡化“吃飯財(cái)政”的色彩，落實(shí)過(guò)緊日子要求，厲行節(jié)約，從嚴(yán)控制和壓縮以“三公經(jīng)費(fèi)”為代表的行政管理經(jīng)費(fèi)支出，將更多的財(cái)政資金用于改善和保障民生方面。

中國(guó)政法大學(xué)教授施正文曾告訴第一財(cái)經(jīng)，要真正落實(shí)緊日子，需要牢固樹(shù)立官員“過(guò)緊日子”思想，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法規(guī)等法定程序，推進(jìn)零基預(yù)算和支出標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)化，提高預(yù)算科學(xué)性，并強(qiáng)化監(jiān)督。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)預(yù)算管理研究所所長(zhǎng)李燕認(rèn)為，一些地方?jīng)]有落實(shí)過(guò)緊日子，其中大多隱藏著體制機(jī)制問(wèn)題、部門利益以及預(yù)算管理等問(wèn)題，涉及到預(yù)算的編制、執(zhí)行等環(huán)節(jié)，因此要想整治頑癥，就既要進(jìn)行“經(jīng)濟(jì)體檢”，找出病灶，更要通過(guò)制度技術(shù)創(chuàng)新，未病先防，以優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)為契機(jī)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，從源頭上推動(dòng)見(jiàn)成效。

李燕建議，對(duì)預(yù)算管理體制機(jī)制還不完善的要深化改革加大建章立制；對(duì)由于部門財(cái)務(wù)管理能力滯后、政策制度不理解的要加大學(xué)習(xí)與培訓(xùn)；對(duì)主體責(zé)任不到位的、制度執(zhí)行不到位的加大追責(zé)與問(wèn)責(zé)；對(duì)故意違法違規(guī)屢審屢犯的要加大曝光力度，堅(jiān)決予以查處。

財(cái)政部近日對(duì)《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》進(jìn)行了修訂。其中增加“艱苦奮斗，厲行節(jié)約”“從嚴(yán)從簡(jiǎn)，勤儉辦一切事業(yè)”等要求，明確各單位不得擅自擴(kuò)大開(kāi)支范圍、提高開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)合理安排支出進(jìn)度，嚴(yán)控一般性支出。