近些年財政收支矛盾不斷加大，地方政府過緊日子力度越來越大，今年亦不例外。

(相關(guān)資料圖)

根據(jù)31?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）近日公開的2022年預(yù)算執(zhí)行情況和2023年預(yù)算報告（下稱“預(yù)算報告”），第一財經(jīng)梳理發(fā)現(xiàn)所有省份都強調(diào)今年要堅持黨政機關(guān)過緊日子，這包括繼續(xù)嚴(yán)控一般性支出，“三公”經(jīng)費等，壓減非急需非剛性支出，以騰出更多資金來保民生。

盡管2023年各省份財政收入預(yù)期普遍好于去年，但民生等剛性支出壓力不減反增，不少省份預(yù)計今年地方財政收支矛盾依然突出，政府繼續(xù)過緊日子也是緩解收支矛盾的一項重要舉措，而這并非短期應(yīng)對措施，是國家一項長期方針政策。

事實上，近些年各地都堅持過緊日子，尤其是去年不少地方財政收入下滑，過緊日子力度加大。

一些省份預(yù)算報告公布了去年過緊日子的情況。

重慶預(yù)算報告稱，去年主動應(yīng)對財政減收壓力，提早調(diào)整預(yù)算，全市壓減非急需、非剛性支出120億元左右，持續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，緩解財政收支矛盾，確保財政運行平穩(wěn)可持續(xù)。

北京預(yù)算報告也表示，去年當(dāng)?shù)厝陦簻p非剛性、非重點項目及一般性支出40.6億元。貴州預(yù)算報告稱，去年壓減一般性支出2.52億元，清理盤活存量資金29.52億元，全部統(tǒng)籌用于民生急需上和發(fā)展緊要處。

天津預(yù)算報告稱，去年堅持真過緊日子,在近年嚴(yán)控一般性支出基礎(chǔ)上,2022年按5%、10%兩檔比例壓減公用經(jīng)費1.6億元，按照20%比例壓減部門行政支出3億元。執(zhí)行事業(yè)單位新增人員“退一進(jìn)一”政策，財政供養(yǎng)人員經(jīng)費按月?lián)嵲鰷p，凈收回資金1.8億元。

另外去年廣東省本級支出下降6.5%，行政經(jīng)費和三公經(jīng)費只減不增。江蘇省級單位 2022 年“三公兩費”等公用經(jīng)費以及運轉(zhuǎn)類項目等一般性支出壓減 10%，統(tǒng)籌用于保障中央和省確定的急需或重點支出。

政府過緊日子備受市場關(guān)注。去年安徽發(fā)布過緊日子若干舉措文件中，因要求開會不發(fā)筆，文件印雙面等，還一度上了熱搜。從上述省份披露的數(shù)據(jù)來看，去年各地落實過緊日子要求，騰出資金用于保民生等。

當(dāng)然，包括江蘇、北京、河南等在預(yù)算報告中也指出當(dāng)前一些問題，比如一些地方仍存在過緊日子思想不牢，落實過日子要求不夠有力有效等。

無一例外，31省份在對今年預(yù)算編制中，都強調(diào)了要堅持過緊日子，從而降低行政運行成本，騰出資金用于保民生促發(fā)展。

比如，天津預(yù)算報告要求，今年堅持真過緊日子。大興艱苦奮斗之風(fēng),繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行零基預(yù)算，嚴(yán)控財政供養(yǎng)人員規(guī)模，嚴(yán)格新增資產(chǎn)配置管理，繼續(xù)清理規(guī)范業(yè)務(wù)費,強化“三公”經(jīng)費管理，大力壓減公用經(jīng)費預(yù)算，努力降低行政運行開支。

不少省份對今年過緊日子給出了具體指標(biāo)。

山東預(yù)算報告稱，今年大力壓減一般性支出，對省直部門日常公用經(jīng)費定額標(biāo)準(zhǔn)壓減20%以上，業(yè)務(wù)類運轉(zhuǎn)項目預(yù)算實行“零增長”，“三公”經(jīng)費和會議費、培訓(xùn)費規(guī)模只減不增，從嚴(yán)控制資產(chǎn)購置，非急需非剛性支出一律不予安排。福建要求省直部門一般性支出總體上按 5%比例壓減。

貴州預(yù)算報告要求，省級繼續(xù)按6%壓減黨政機關(guān)行政經(jīng)費，按15%壓減省級機關(guān)事業(yè)單位公用經(jīng)費，結(jié)合預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，按比例分檔壓減非剛性非重點項目支出，為保障重大政策落地和民生事業(yè)發(fā)展騰出更多財力空間。

根據(jù)中國人民大學(xué)財稅研究所《中國各地區(qū)財政發(fā)展指數(shù)報告2022》，2008年以來中國行政管理支出占一般公共預(yù)算支出比重有力顯著下降，從2008年的15.25%降至2021年8%左右，尤其近年在8%左右小幅波動。

上述《報告》認(rèn)為，盡管一般性支出的壓縮空間日益縮小，但是嚴(yán)控一般性支出增長，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費預(yù)算，取消低效無效支出應(yīng)該久久為功、毫不松懈，防止一般性支出的反彈。

另外，《報告》稱，部分省份的行政管理支出比重仍然較高，應(yīng)該繼續(xù)淡化“吃飯財政”的色彩，落實過緊日子要求，厲行節(jié)約，從嚴(yán)控制和壓縮以“三公經(jīng)費”為代表的行政管理經(jīng)費支出，將更多的財政資金用于改善和保障民生方面。

中國政法大學(xué)教授施正文曾告訴第一財經(jīng)，要真正落實緊日子，需要牢固樹立官員“過緊日子”思想，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法規(guī)等法定程序，推進(jìn)零基預(yù)算和支出標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)化，提高預(yù)算科學(xué)性，并強化監(jiān)督。

中央財經(jīng)大學(xué)預(yù)算管理研究所所長李燕認(rèn)為，一些地方?jīng)]有落實過緊日子，其中大多隱藏著體制機制問題、部門利益以及預(yù)算管理等問題，涉及到預(yù)算的編制、執(zhí)行等環(huán)節(jié)，因此要想整治頑癥，就既要進(jìn)行“經(jīng)濟體檢”，找出病灶，更要通過制度技術(shù)創(chuàng)新，未病先防，以優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)為契機，建立長效機制，從源頭上推動見成效。

李燕建議，對預(yù)算管理體制機制還不完善的要深化改革加大建章立制；對由于部門財務(wù)管理能力滯后、政策制度不理解的要加大學(xué)習(xí)與培訓(xùn)；對主體責(zé)任不到位的、制度執(zhí)行不到位的加大追責(zé)與問責(zé)；對故意違法違規(guī)屢審屢犯的要加大曝光力度，堅決予以查處。

財政部近日對《行政單位財務(wù)規(guī)則》進(jìn)行了修訂。其中增加“艱苦奮斗，厲行節(jié)約”“從嚴(yán)從簡，勤儉辦一切事業(yè)”等要求，明確各單位不得擅自擴大開支范圍、提高開支標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)合理安排支出進(jìn)度，嚴(yán)控一般性支出。