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項(xiàng)目“能用人工的盡量不用機(jī)械，能組織當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工的盡量不用專業(yè)施工隊(duì)伍”？2月1日，國(guó)家發(fā)改委地區(qū)振興司有關(guān)負(fù)責(zé)人針對(duì)此前頒布的新修訂《國(guó)家以工代賑管理辦法》（下稱《辦法》）部分熱點(diǎn)問(wèn)題作出回應(yīng)，該負(fù)責(zé)人表示，前述規(guī)定實(shí)際上是專門(mén)針對(duì)使用國(guó)家以工代賑專項(xiàng)資金實(shí)施的以工代賑項(xiàng)目提出的管理要求，旨在動(dòng)員引導(dǎo)更多當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c項(xiàng)目建設(shè)，盡可能多地為其發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬。

以工代賑去年帶動(dòng)超500萬(wàn)名群眾就地務(wù)工

人均增收超8000元

上述部門(mén)負(fù)責(zé)人介紹，以工代賑是指政府投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程，受賑濟(jì)者參加工程建設(shè)獲得勞務(wù)報(bào)酬，以此取代直接賑濟(jì)的一項(xiàng)扶持政策。2022年，各地通過(guò)實(shí)施以工代賑項(xiàng)目和在政府投資的重點(diǎn)工程項(xiàng)目中推廣以工代賑方式，已帶動(dòng)超過(guò)500萬(wàn)名群眾實(shí)現(xiàn)就地務(wù)工，人均增收超過(guò)8000元。

“隨著脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興，欠發(fā)達(dá)地區(qū)和低收入群體對(duì)以工代賑項(xiàng)目組織實(shí)施、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放、就業(yè)技能培訓(xùn)等需求也發(fā)生了變化?！痹撠?fù)責(zé)人表示，現(xiàn)行《管理辦法》已出臺(tái)8年時(shí)間，部分內(nèi)容已不能適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，由此對(duì)《辦法》相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了修訂和完善。

今年1月10日，《辦法》正式對(duì)外發(fā)布，將自3月1日起正式施行?！掇k法》明確了以工代賑“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)”的管理體制和組織領(lǐng)導(dǎo)、溝通協(xié)調(diào)、宣傳激勵(lì)等工作機(jī)制，明晰了以工代賑政策實(shí)施范圍、受益對(duì)象、建設(shè)領(lǐng)域和賑濟(jì)模式，規(guī)定了以工代賑年度計(jì)劃分解下達(dá)要求和專項(xiàng)資金實(shí)施范圍、建設(shè)領(lǐng)域、資金投向及使用要求，強(qiáng)調(diào)向參與工程建設(shè)的群眾發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬、開(kāi)展技能培訓(xùn)等政策目標(biāo)，新增了政府投資的重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施以工代賑和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑方式等內(nèi)容。

“盡量不用機(jī)械”僅限使用以工代賑專項(xiàng)資金項(xiàng)目

對(duì)于《辦法》中引發(fā)熱議的第二十八條內(nèi)容：“縣級(jí)發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)指導(dǎo)以工代賑項(xiàng)目業(yè)主單位、施工單位，按照‘能用人工盡量不用機(jī)械，能組織當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工盡量不用專業(yè)施工隊(duì)伍’的要求，組織項(xiàng)目所在縣域內(nèi)農(nóng)村勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)低收入人口和就業(yè)困難群體等參加工程建設(shè)，并優(yōu)先吸納脫貧人口、防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象、因?yàn)?zāi)需救助人口、易地扶貧搬遷群眾和受自然災(zāi)害等不可抗力影響無(wú)法外出務(wù)工勞動(dòng)力等群體”，發(fā)改委有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，這些是專門(mén)針對(duì)使用國(guó)家以工代賑專項(xiàng)資金實(shí)施的以工代賑項(xiàng)目提出的管理要求。

所謂以工代賑項(xiàng)目，特指使用發(fā)展改革和財(cái)政部門(mén)安排的以工代賑專項(xiàng)資金實(shí)施的專門(mén)項(xiàng)目，這類項(xiàng)目對(duì)組織群眾務(wù)工、發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬等工作都有嚴(yán)格的要求。之所以會(huì)提出上述要求，目的是在不影響工程質(zhì)量安全的前提下，發(fā)揮以工代賑項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)增收的作用，動(dòng)員引導(dǎo)更多當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c項(xiàng)目建設(shè)，盡可能多地為他們發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬。

而那些采取以工代賑方式實(shí)施的重點(diǎn)工程項(xiàng)目和中小型農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，“《辦法》并沒(méi)有提出上述要求，這類項(xiàng)目首先還是要確保項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度和效率，在此基礎(chǔ)上，充分挖掘主體工程建設(shè)及附屬臨建、工地服務(wù)保障、建后管護(hù)等方面用工潛力，盡可能多地組織當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工就業(yè)并為他們發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬?！痹撠?fù)責(zé)人進(jìn)一步解釋稱，這些采取以工代賑方式實(shí)施的重點(diǎn)工程項(xiàng)目和中小型農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，使用的是各有關(guān)部門(mén)專項(xiàng)資金，仍由各有關(guān)部門(mén)按行業(yè)規(guī)范管理，在這類工程項(xiàng)目中推廣以工代賑方式，并不是要把其變成以工代賑項(xiàng)目，也沒(méi)有對(duì)其勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放比例作出硬性要求，主要目的是在保證項(xiàng)目原有組織管理方式基本不變，并確保項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度和效率的前提下，采取以工代賑方式實(shí)施部分能夠用人工的建設(shè)任務(wù)和用工環(huán)節(jié)，從而為當(dāng)?shù)靥峁└喙ぷ鲘徫?，吸納帶動(dòng)更多當(dāng)?shù)厝罕娋徒蜆I(yè)增收。