1月29日，兔年開工第二天，上海市政府正式發(fā)布《上海市提信心擴(kuò)需求穩(wěn)增長促發(fā)展行動方案》（簡稱《行動方案》），推出十項(xiàng)行動32條政策措施，大力提振市場預(yù)期和信心，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展開好局起好步。

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當(dāng)天，上海市政府召開新聞發(fā)布會，介紹《行動方案》相關(guān)內(nèi)容。上海市委常委、常務(wù)副市長吳清表示，“政策+行動”雙輪驅(qū)動是《行動方案》最突出的特征。其中，在政策方面，重點(diǎn)推進(jìn)了“三個(gè)一批”，包括落實(shí)一批國家最新出臺的政策，延續(xù)一批去年以來行之有效的政策，新增一批有利于穩(wěn)增長、促發(fā)展、強(qiáng)功能的政策。

《行動方案》重點(diǎn)內(nèi)容包括：

1、對招錄登記失業(yè)三個(gè)月以上人員或上海2023屆高校畢業(yè)生且符合相關(guān)條件的用人單位，按每人2000元給予一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼；

2、對具有市場引領(lǐng)性的創(chuàng)新業(yè)態(tài)、模式及創(chuàng)意活動和對消費(fèi)市場增長有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)適當(dāng)予以支持，每年獎勵上限為零售企業(yè)100萬元/家、餐飲企業(yè)50萬元/家；

3、2023年6月30日前個(gè)人消費(fèi)者報(bào)廢或轉(zhuǎn)出名下在上海市注冊登記且符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的小客車，并購買純電動汽車的，給予每輛車10000元的財(cái)政補(bǔ)貼；

4、實(shí)施綠色智能家電消費(fèi)補(bǔ)貼，對消費(fèi)者購買綠色智能家電等個(gè)人消費(fèi)給予支付額10%、最高1000元的一次性補(bǔ)貼；

5、市、區(qū)聯(lián)動發(fā)放文旅、體育、餐飲、零售等專項(xiàng)消費(fèi)券；

6、研究鼓勵外資企業(yè)利潤再投資等政策，引導(dǎo)外資更多投向先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等；

7、深化落實(shí)新修訂的跨國公司地區(qū)總部支持政策，強(qiáng)化對總部企業(yè)在資助和獎勵、資金運(yùn)作與管理、貿(mào)易便利、科技創(chuàng)新、人才引進(jìn)、出入境便利等方面的服務(wù)舉措；

8、加快發(fā)展集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大產(chǎn)業(yè)，制訂新一輪三大產(chǎn)業(yè)上海方案；

9、優(yōu)化從創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、初創(chuàng)企業(yè)到高新技術(shù)企業(yè)、科技小巨人企業(yè)、科技領(lǐng)軍企業(yè)、科創(chuàng)板上市公司的全鏈條培育機(jī)制；

10、探索設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，引導(dǎo)各類創(chuàng)投基金投早投小投科技，形成科學(xué)家敢干、資本敢投、企業(yè)敢闖、政府敢支持的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

聚焦“三個(gè)著力” 新增一批穩(wěn)增長政策

吳清在發(fā)布會上表示，過去的一年極不平凡，世紀(jì)疫情對上海經(jīng)濟(jì)造成了前所未有的沖擊，上海全面落實(shí)國家穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)措施，先后制定實(shí)施三輪助企紓困穩(wěn)增長政策，全年合計(jì)為各類市場主體減負(fù)超過3000億元。經(jīng)過社會各界的共同努力，最終經(jīng)濟(jì)走出了V形反轉(zhuǎn)態(tài)勢。

“同時(shí)我們也清醒地看到，當(dāng)前疫情防控進(jìn)入新階段，經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)的基礎(chǔ)仍不牢固，要實(shí)現(xiàn)今年5.5%的預(yù)期增長目標(biāo)仍需付出艱苦努力。”吳清表示，為此，在前期評估2022年系列助企紓困穩(wěn)增長政策效果和聽取各類市場主體訴求建議的基礎(chǔ)上，上海抓緊制定形成了《行動方案》，強(qiáng)化政策協(xié)同、政策接力和政策創(chuàng)新，持續(xù)鞏固上海經(jīng)濟(jì)回升向好的勢頭。

“政策+行動”雙輪驅(qū)動是《行動方案》最突出的特征。其中，在政策方面，除落實(shí)一批國家最新出臺的政策、延續(xù)一批去年以來行之有效的政策外，還新增一批有利于穩(wěn)增長、促發(fā)展、強(qiáng)功能的政策，比如，提出制訂創(chuàng)新型企業(yè)總部認(rèn)定和獎勵管理辦法，重點(diǎn)面向三大產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，對符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)給予開辦費(fèi)、房租和經(jīng)營獎勵，并在高價(jià)值專利培育、人才引進(jìn)、創(chuàng)新產(chǎn)品采購等方面給予支持和便利。

吳清介紹，《行動方案》著重聚焦“三個(gè)著力”：

一是著力穩(wěn)預(yù)期提信心。隨著疫情防控措施不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)加快恢復(fù)發(fā)展面臨新機(jī)遇新形勢，要搶抓經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的窗口和先機(jī)，大力提振市場預(yù)期和信心，充分激發(fā)各類市場主體活力動力。通過春節(jié)后第一場新聞發(fā)布會發(fā)布《行動方案》，表明了市委、市政府對做好今年經(jīng)濟(jì)工作的高度重視。

二是著力階段性助企紓困。在疫情防控措施轉(zhuǎn)段期，部分行業(yè)和企業(yè)仍面臨較多困難，推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)仍存在一些階段性瓶頸和結(jié)構(gòu)性障礙，特別是一季度經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)開局面臨較大壓力，需要延續(xù)、拓展和優(yōu)化實(shí)施助企紓困政策，啟動實(shí)施一批重大項(xiàng)目和重大活動，幫助企業(yè)渡過階段性困難。

三是著力推動高質(zhì)量發(fā)展。制定實(shí)施擴(kuò)需求、強(qiáng)主體、增動能的增量政策，充分釋放內(nèi)需潛力，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，加強(qiáng)要素服務(wù)保障，營造國際一流營商環(huán)境，推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

支持企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗 每人2000元給予吸納就業(yè)補(bǔ)貼

以更大力度助力企業(yè)發(fā)展方面，上海此次推出兩項(xiàng)行動：

一是實(shí)施助企紓困行動，包括全面落實(shí)各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，包括減免小規(guī)模納稅人增值稅、按月全額退還增值稅增量留抵稅額、免征新能源汽車車輛購置稅、減免“六稅兩費(fèi)”、減半收取非居民用戶超定額累進(jìn)加價(jià)水費(fèi)等；開展延期還本付息和續(xù)貸服務(wù)，對于因疫情影響暫時(shí)遇困的到期小微企業(yè)貸款，鼓勵按市場化原則協(xié)商延期還本付息，延期貸款正常計(jì)息，免收罰息；實(shí)施中小微企業(yè)貸款貼息貼費(fèi)，市中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)保基金繼續(xù)按0.5%收取擔(dān)保費(fèi)，鼓勵區(qū)級政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保費(fèi)率繼續(xù)減半收取。

二是實(shí)施援企穩(wěn)崗擴(kuò)崗行動，包括降低企業(yè)用工成本，包括緩繳社會保險(xiǎn)費(fèi)的用人單位可在今年底前采取分期或逐月等方式補(bǔ)繳，階段性降低失業(yè)、工傷等社會保險(xiǎn)費(fèi)率等；支持行業(yè)企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗，對招錄登記失業(yè)三個(gè)月以上人員或我市2023屆高校畢業(yè)生且符合相關(guān)條件的用人單位，按每人2000元給予一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼等。

就業(yè)是最基本的民生，也是暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要支撐和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。受疫情和春節(jié)等因素的影響，去年末以來，上海部分重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)工程面臨勞動力短缺問題。

對此，上海市人力資源社會保障局局長趙永峰表示，今年1月上海就提前啟動了2023年春季促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)行動。截至目前，人社部門已累計(jì)舉辦各類線下線上招聘活動160余場，提供就業(yè)崗位4萬余個(gè)，與中西部省份特別是對口援助地區(qū)開展60余場勞務(wù)對接活動、服務(wù)來滬務(wù)工人員2.4萬余人，為2800余戶重點(diǎn)企業(yè)解決了缺工問題。

據(jù)透露，上海下個(gè)月將舉辦一場大型線下招聘會，預(yù)計(jì)有1000家企業(yè)參與、提供超過1萬個(gè)崗位，這也是上海2020年以來規(guī)模最大的一場線下招聘會。

“春節(jié)后上海繼續(xù)深入云南、河南等中西部地區(qū)主動對接，成規(guī)模、成批次引進(jìn)更多勞動力?！?趙永峰介紹，積極落實(shí)春節(jié)返崗交通補(bǔ)貼，1月28日至2月5日期間，企業(yè)租用大巴車跨省“點(diǎn)對點(diǎn)”組織外來務(wù)工人員返崗，或勞務(wù)協(xié)作輸出地包車輸送市外務(wù)工人員返崗的，按照實(shí)際包車費(fèi)用的50%給予補(bǔ)貼，“目前已有近400戶企業(yè)申請、涉及務(wù)工人員超過1萬人?！?/p>

擴(kuò)大需求強(qiáng)化供給 6月底前置換購買純電動汽車補(bǔ)貼1萬元

以更實(shí)舉措擴(kuò)大需求強(qiáng)化供給方面，上海此次推出五項(xiàng)行動：

一是實(shí)施恢復(fù)和提振消費(fèi)行動，包括促進(jìn)汽車、家電等大宗消費(fèi)，對個(gè)人消費(fèi)者今年6月底前置換購買純電動汽車的給予每輛車1萬元財(cái)政補(bǔ)貼，對消費(fèi)者購買綠色智能家電給予支付額10%、最高1000元一次性補(bǔ)貼；全面激活文旅市場，市區(qū)聯(lián)動發(fā)放文旅、體育、餐飲、零售等專項(xiàng)消費(fèi)券，廣泛動員電商平臺和各類商戶參加等。

二是實(shí)施擴(kuò)大有效投資行動，包括充分發(fā)揮重大項(xiàng)目牽引作用，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，推動重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、重大民生項(xiàng)目等加快開工建設(shè)；用好各類投融資政策和工具，落實(shí)資源性要素指標(biāo)“六票”統(tǒng)籌政策，推廣實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化審批、并聯(lián)審批、容缺后補(bǔ)等措施等。

上海市發(fā)展改革委副主任阮青表示，2023年上海將繼續(xù)把擴(kuò)大有效投資作為提信心擴(kuò)需求穩(wěn)增長促發(fā)展的重要舉措，作為優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的重要手段。綜合考慮重大項(xiàng)目安排及資金要素等保障，上海將全年固定資產(chǎn)投資目標(biāo)設(shè)定為增長5%左右，總規(guī)模將邁上一萬億元的新臺階。其中，重大項(xiàng)目進(jìn)一步發(fā)揮牽引作用，全年安排正式項(xiàng)目191項(xiàng)、預(yù)備項(xiàng)目48項(xiàng)，計(jì)劃總投資2150億元，比上年投資計(jì)劃數(shù)增長7.5%。

三是實(shí)施外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)行動，包括支持外貿(mào)企業(yè)搶訂單拓市場，組織外貿(mào)企業(yè)參加各類境內(nèi)外展會，放大進(jìn)口博覽會溢出帶動效應(yīng)；發(fā)揮穩(wěn)外貿(mào)政策綜合效應(yīng)，按照國家要求取消對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記；加快發(fā)展新型國際貿(mào)易，爭創(chuàng)首批“絲路電商”合作先行區(qū)和國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)等。

上海市商務(wù)委主任顧軍表示，去年，上?？朔Q(mào)易摩擦和新冠疫情等多重壓力，全市貨物進(jìn)出口達(dá)到4.19萬億元，同比增長3.2%，今年將圍繞重點(diǎn)市場、重點(diǎn)行業(yè)，以重點(diǎn)展會為支撐，支持外貿(mào)企業(yè)搶訂單、擴(kuò)產(chǎn)能、增份額，全力穩(wěn)住外貿(mào)基本盤。

四是實(shí)施外資穩(wěn)存量擴(kuò)增量提質(zhì)量行動，包括更大力度吸引和利用外資，落實(shí)國家新版鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，深入推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)；持續(xù)提升總部型經(jīng)濟(jì)能級，落實(shí)新修訂的跨國公司地區(qū)總部支持政策，培育一批事業(yè)部總部企業(yè)等。

五是實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提升行動，包括加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè)集群，制訂新一輪三大產(chǎn)業(yè)上海方案，實(shí)施新賽道和未來產(chǎn)業(yè)集群行動方案；支持創(chuàng)新型企業(yè)加快成長，優(yōu)化從創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、初創(chuàng)企業(yè)到高新技術(shù)企業(yè)、科技小巨人企業(yè)、科技領(lǐng)軍企業(yè)、科創(chuàng)板上市公司的全鏈條培育機(jī)制，由各區(qū)對新認(rèn)定市級“專精特新”中小企業(yè)、國家級專精特新“小巨人”分別給予不低于10萬元和30萬元獎勵，探索設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，引導(dǎo)各類創(chuàng)投基金投早投小投科技，形成科學(xué)家敢干、資本敢投、企業(yè)敢闖、政府敢支持的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境等；制訂創(chuàng)新型企業(yè)總部認(rèn)定和獎勵管理辦法，在三大產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域加快培育一批創(chuàng)新型企業(yè)總部。

支持民企和平臺企業(yè)發(fā)展 實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域領(lǐng)跑行動

以更高水平夯實(shí)支撐保障方面，上海此次推出三項(xiàng)行動：

一是實(shí)施營造國際一流營商環(huán)境行動，包括實(shí)施持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境行動方案，深化國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)，對標(biāo)世界銀行營商環(huán)境新評估體系推出一批含金量高、市場主體獲得感強(qiáng)的改革舉措；支持民營企業(yè)和平臺企業(yè)發(fā)展，落實(shí)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)和民間投資發(fā)展政策舉措，引導(dǎo)平臺企業(yè)提升科技創(chuàng)新能力；促進(jìn)中小微企業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)強(qiáng)能力，落實(shí)國家政策措施，將政府采購工程面向中小企業(yè)的預(yù)留份額階段性提高至40%以上政策延續(xù)到今年底，鼓勵大型企業(yè)和平臺機(jī)構(gòu)發(fā)布面向中小微企業(yè)的采購清單，實(shí)施大中小企業(yè)融通創(chuàng)新“攜手行動”、科技成果賦智中小企業(yè)專項(xiàng)行動、數(shù)字化賦能中小企業(yè)專項(xiàng)行動等。

二是實(shí)施加強(qiáng)要素服務(wù)保障行動，包括保障優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地，支持符合功能導(dǎo)向的成片戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)加快整體啟動使用，市區(qū)聯(lián)動、政企聯(lián)手制定國企低效用地轉(zhuǎn)型升級方案；加強(qiáng)能源電力保供，確保高峰季能源供應(yīng)安全有序；大力引才聚才留才，全面落實(shí)各類人才計(jì)劃和政策，完善住房、教育、醫(yī)療等政策和服務(wù)等。

三是實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域領(lǐng)跑行動，主要是加快落實(shí)浦東新區(qū)、臨港新片區(qū)、一體化示范區(qū)、虹橋國際開放樞紐等重大改革開放舉措；支持各區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢，結(jié)合主城區(qū)提升中心輻射功能、五個(gè)新城建設(shè)和南北轉(zhuǎn)型發(fā)展，全面推進(jìn)功能升級、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和空間轉(zhuǎn)型，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢。

吳清表示，上海市委、市政府已經(jīng)要求全市各部門、各地區(qū)抓緊明確工作措施清單、施工圖和時(shí)間表，確保各項(xiàng)政策、項(xiàng)目、活動和相關(guān)工作舉措加快落實(shí)落地，努力實(shí)現(xiàn)良好開局，為完成全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。