1月4日，黑龍江鶴崗市寶泉嶺誠(chéng)銘供暖公司發(fā)布的“限熱停熱”緊急通知引發(fā)關(guān)注。該通知稱(chēng)，從去年煤價(jià)就開(kāi)始暴漲，公司去年賠了七八百萬(wàn)元，現(xiàn)在無(wú)錢(qián)可賠，無(wú)法再繼續(xù)供熱了。通知稱(chēng)，將于5日8點(diǎn)開(kāi)始限熱，直至停熱，提醒居民做好防寒防凍措施。

5日上午，鶴崗市寶泉嶺嶺北社區(qū)工作人員對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，“現(xiàn)在政府已經(jīng)介入，要妥善處置，不會(huì)停暖了?！?/p>

鶴崗市政務(wù)熱線(xiàn)工作人員同時(shí)表示，事件正在積極處理中，“恢復(fù)正常供暖溫度需要一定的時(shí)間，很難做到挨家挨戶(hù)通知進(jìn)度，請(qǐng)耐心等待?！?/p>

(資料圖片僅供參考)

盡管事件暫告解決，但當(dāng)?shù)囟辔痪用駥?duì)記者表示，他們?nèi)匀恍挠杏嗉?，?dān)心后續(xù)供暖是否有保障?！皩毴獛X的供暖一直不是很足，我們幾乎每年都要向供熱站反映，但是效果不好?，F(xiàn)在室外最低溫度超過(guò)攝氏零下20度，要是哪天真的限暖停暖，我都不知道要去哪里住。”

一位熟悉北方城鎮(zhèn)供熱市場(chǎng)的研究人士告訴記者，燃煤是北方城鎮(zhèn)冬季采暖的主要熱源。近兩年煤炭?jī)r(jià)格高企，同時(shí)環(huán)保監(jiān)管逐步趨嚴(yán)，許多供熱企業(yè)的成本大幅提升，然而收取的費(fèi)用卻難見(jiàn)增長(zhǎng)，因而面臨較大的資金壓力。在此背景下，部分供熱企業(yè)選擇公開(kāi)或隱秘的方式縮減開(kāi)支，例如降低室溫、以其他名義縮短供暖時(shí)長(zhǎng)。

“溫度達(dá)標(biāo)、符合環(huán)保要求是保障供熱的兩條基本要求。無(wú)論上下游的利益如何分配，都不能以犧牲公眾利益為代價(jià)?！鄙鲜鋈耸勘硎?，供熱行業(yè)是直接關(guān)系公眾利益的基礎(chǔ)性公共事業(yè)。目前，城鎮(zhèn)供熱正在經(jīng)歷由福利性、自用性，向商品化、市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變，面對(duì)部分地區(qū)市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制失靈，政府應(yīng)主動(dòng)加大對(duì)供熱基礎(chǔ)設(shè)施的投入，提升行業(yè)精細(xì)化和科學(xué)化管理水平，保障民生基本需求。

2022年10月20日，在黑龍江省哈爾濱市呼蘭區(qū)一家供熱企業(yè)，工作人員在換熱站內(nèi)查看儀表數(shù)據(jù)。新華社圖

另有供暖公司多次停修 居民質(zhì)疑“煤城”用煤困境

看到社交群里引發(fā)刷屏討論的“限暖通知”，家住寶泉嶺金嶺小區(qū)的文毅（化名）更為自家的取暖問(wèn)題而擔(dān)憂(yōu)。

“他們那里已經(jīng)由政府出面幫助解決了，但是我們這里還不知道什么時(shí)候能好。最近一個(gè)月，供暖公司修了三次鍋爐，每次停暖3~5天，我們?cè)诩覂?nèi)只能裹著厚厚的羽絨服?！蔽囊阈^(qū)所屬的供熱公司并非網(wǎng)傳文件落款的誠(chéng)銘供熱公司，而是服務(wù)寶泉嶺的另一家供熱公司興匯熱電。

文毅告訴記者，往年室內(nèi)溫度也不達(dá)標(biāo)，小區(qū)為此曾組織居民去找公司負(fù)責(zé)人，但是情況沒(méi)有今年這么嚴(yán)重。對(duì)于近期15℃的室溫和多次維修停暖，興匯熱電給居民的解釋是：“燃煤的熱力值不夠，雜質(zhì)多，乎完?duì)t箅子就得停熱去摳?！?/p>

第一財(cái)經(jīng)記者注意到，早在2022年3月，就有轄區(qū)居民曾在黑龍江人民政府網(wǎng)站留言反映興匯熱電供暖長(zhǎng)期不達(dá)標(biāo)問(wèn)題。對(duì)此，鶴崗市人民政府于2022年3月22日在網(wǎng)站回復(fù)稱(chēng)，“由于今年煤炭?jī)r(jià)格驟漲，供熱企業(yè)運(yùn)行艱難，市政府于12月1日召開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)會(huì)議，向?qū)毴獛X興匯熱電有限公司提供平價(jià)原煤1萬(wàn)噸。3月16日上午，市政府再次召開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)會(huì)議對(duì)寶泉嶺興匯熱電有限公司供熱工作進(jìn)行安排部署?！薄搬槍?duì)未達(dá)到供熱標(biāo)準(zhǔn)的用戶(hù)，已將用戶(hù)信息告知寶泉嶺興匯熱電有限公司，要求其立即采取整改措施，保障達(dá)標(biāo)供熱。經(jīng)回訪(fǎng)，您表示室溫已達(dá)標(biāo)?！?/p>

天眼查顯示，黑龍江省寶泉嶺農(nóng)墾興匯熱電有限公司是一家民營(yíng)企業(yè)，成立于2017年，法定代表人為姜鵬，注冊(cè)資本2000萬(wàn)元人民幣，從事電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)為主。

記者4日、5日多次撥打興匯熱電服務(wù)熱線(xiàn)核實(shí)今年為何再次出現(xiàn)室溫不達(dá)標(biāo)和停暖情況，電話(huà)始終未能接通。

鶴崗市政務(wù)熱線(xiàn)工作人員稱(chēng)，目前所有涉及寶泉嶺的供暖問(wèn)題都已提上日程，后續(xù)將重點(diǎn)解決。但對(duì)于具體的解決辦法，誰(shuí)來(lái)出資，工作人員稱(chēng)并不清楚。

對(duì)于供熱企業(yè)給出的理由，有居民發(fā)出質(zhì)疑：“鶴崗是全國(guó)聞名的“煤城”，現(xiàn)在一家公司（誠(chéng)銘供暖）說(shuō)煤價(jià)太高，沒(méi)有資金買(mǎi)煤，一家公司說(shuō)（興匯熱電）說(shuō)燃煤的熱力值不夠，所以老是停暖檢修，煤城還能被煤給困住了？”

對(duì)此，一位能源行業(yè)人士表示，雖然鶴崗面臨資源枯竭，但是煤炭產(chǎn)量和品質(zhì)相較于其他很多地方還是處于領(lǐng)先位置。在黑龍江省四大礦區(qū)中，鶴崗一度是煤質(zhì)最好、產(chǎn)量最高的煤礦。鶴崗煤炭?jī)?chǔ)量20多億噸，按年產(chǎn)原煤2000多萬(wàn)噸算，可以采100年以上。

他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，即便是同在一個(gè)地區(qū)，如果煤礦不屬于供熱企業(yè)自有，那么通常要按照接近市場(chǎng)價(jià)的煤價(jià)向煤炭企業(yè)采購(gòu)。保守估計(jì)，2022年的煤炭均價(jià)是往年的2~3倍以上，如此計(jì)算下來(lái)，企業(yè)出現(xiàn)虧損也就不足為奇了。

另有上述研究人士稱(chēng)，燃煤的熱值越高，通常價(jià)格越貴。如果供熱企業(yè)用煤的熱力值過(guò)低甚至影響到了經(jīng)營(yíng)，說(shuō)明沒(méi)有把足夠的經(jīng)費(fèi)用在燃料采購(gòu)上，或是使用的煤質(zhì)不過(guò)關(guān)?！昂芏嘀行∶駹I(yíng)供熱企業(yè)都沒(méi)有簽訂煤炭中長(zhǎng)期合同的渠道。一旦市場(chǎng)波動(dòng)劇烈，質(zhì)量參差不齊，他們就會(huì)直面缺乏保障的困境?！?/p>

誰(shuí)來(lái)買(mǎi)單：政府補(bǔ)貼、市場(chǎng)融資還是消費(fèi)調(diào)價(jià)？

這個(gè)冬季，因供熱企業(yè)資金壓力過(guò)大，甚至進(jìn)一步影響供暖的情況并非個(gè)例。

2022年12月初，內(nèi)蒙古呼和浩特市旭泰熱力有限公司曾發(fā)布公告稱(chēng)，2022年采暖季到來(lái)之際，疫情肆虐，現(xiàn)雖疫情得到控制，但居民繳納采暖費(fèi)積極性不高，加上此前商榷的貸款推遲，公司無(wú)力購(gòu)買(mǎi)煤炭，儲(chǔ)煤只能維持第二天的供暖用煤。如果籌集不到資金，公司將隨即停產(chǎn)。

在公告中，旭泰熱力向呼和浩特市住建局下屬的公用事業(yè)服務(wù)中心尋求幫助，包括金融機(jī)構(gòu)辦理貸款、尋找公司接管、協(xié)調(diào)撥付工程款項(xiàng)等訴求。

而從上市公司的財(cái)報(bào)來(lái)看，燃料價(jià)格上漲是造成供熱企業(yè)虧損或利潤(rùn)下降的主要原因。

主營(yíng)供熱的上市公司聯(lián)美控股（600167）最新財(cái)報(bào)顯示，2022年前三季度收入同比增長(zhǎng)2.88%。興業(yè)證券分析，其收入的增長(zhǎng)主要來(lái)自公司供暖面積持續(xù)增長(zhǎng)以及山東福林項(xiàng)目投產(chǎn)。但受到燃料價(jià)格大幅上漲影響，公司歸母凈利潤(rùn)同比下降13.54%。

廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)表示，上游煤炭?jī)r(jià)格居高不下，疊加企業(yè)環(huán)保改造投入攀升等因素，而終端收費(fèi)普遍較低、浮動(dòng)空間相當(dāng)有限，無(wú)法疏導(dǎo)上下游價(jià)差壓力，熱源成本和消費(fèi)價(jià)格倒掛，是資金實(shí)力較弱的民營(yíng)供熱企業(yè)陷入經(jīng)營(yíng)困境的根源。

國(guó)企的虧損同樣劇烈。惠天熱電（000692）的三季度報(bào)顯示，這家承擔(dān)沈陽(yáng)近四分之一供暖面積的大型供暖企業(yè)，經(jīng)營(yíng)狀況并不景氣。公司年初至報(bào)告期末營(yíng)業(yè)收入11.94億元，同比增長(zhǎng)13.51%。歸屬于上市公司股東的凈利潤(rùn)-11.07億元，較上年同期虧損增加。財(cái)報(bào)稱(chēng)，這主要是因?yàn)閳?bào)告期煤炭成本較上年同期增加所致。

一位能源金融從業(yè)人士告訴記者，除了經(jīng)營(yíng)困難，雪上加霜的是，供熱企業(yè)還普遍面臨“融資難”的痛點(diǎn)。由于民營(yíng)供熱企業(yè)缺少抵押物，融資訴求很難得到滿(mǎn)足。有的地方收取取暖費(fèi)用時(shí)間較為滯后，企業(yè)需要先行墊付資金，這就導(dǎo)致即便沒(méi)有虧損，企業(yè)的資金需求量客觀(guān)上也很大。而對(duì)于一些虧損較嚴(yán)重的供熱企業(yè)，貸款機(jī)構(gòu)在審批時(shí)則更難放款。

上述人士認(rèn)為，破解難題供熱企業(yè)的融資難題，政府和市場(chǎng)的力量缺一不可。一方面，借助政府的政策，可申請(qǐng)技術(shù)改造扶持資金、政策性補(bǔ)貼等方式，幫助企業(yè)緩解生存壓力。另一方面，積極探索利用創(chuàng)新融資工具、采取融資租賃業(yè)務(wù)中的“售后回租”等方式滿(mǎn)足融資需求。

除了依靠政府補(bǔ)貼和市場(chǎng)融資，解決問(wèn)題的另一個(gè)辦法在于調(diào)整取暖收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

以鶴崗為例，2022年中發(fā)布的《鶴崗市人民政府關(guān)于調(diào)整供熱價(jià)格的通知》稱(chēng)，為進(jìn)一步理順供熱價(jià)格，居民供熱價(jià)格由現(xiàn)行的26元/平方米，調(diào)整到27.5元/平方米；非居民供熱價(jià)格由37元/平方米，調(diào)整到38元/平方米。

鶴崗市蘿北縣寶泉嶺農(nóng)場(chǎng)居民告訴記者，他們所在的蘿北縣寶泉嶺的居民供熱價(jià)格是30元/平方米左右，比市內(nèi)還要貴一些?！叭绻嬉醿r(jià)的話(huà)，我是不同意的。一是，我們現(xiàn)在的供熱價(jià)格已經(jīng)比市內(nèi)要高了，甚至比很多一二線(xiàn)城市都要高，再提會(huì)給我們?cè)斐山?jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。二是，供熱企業(yè)說(shuō)最近煤價(jià)漲了，他們虧了，所以要提價(jià)。那前些年煤價(jià)低，企業(yè)掙錢(qián)的時(shí)候怎么不降價(jià)、不退錢(qián)呢？”

多位業(yè)界人士直言，許多地方一旦觸及到調(diào)價(jià)都會(huì)涉及到類(lèi)似的阻力，因此很多地方要么選擇“微漲”，要么不漲。這既是熱源成本和消費(fèi)價(jià)格倒掛的主要原因，也是面對(duì)社會(huì)基本保障現(xiàn)實(shí)的一種“妥協(xié)”。