“盟友”能有特殊待遇嗎？

英國(guó)也加入了公開批評(píng)美國(guó)拜登政府大規(guī)模針對(duì)新能源汽車進(jìn)行補(bǔ)貼的陣營(yíng)之中。

據(jù)悉，近期英國(guó)國(guó)際貿(mào)易大臣巴德諾赫 (Kemi Badenoch)已致函美國(guó)貿(mào)易代表戴琪，抗議拜登政府推出的3690億美元《通脹削減法案》將打擊總部位于英國(guó)的電動(dòng)汽車、電池和其他可再生能源制造商，警告稱這些補(bǔ)貼屬于貿(mào)易保護(hù)主義。

(相關(guān)資料圖)

第一財(cái)經(jīng)記者從權(quán)威信源處獲知，近期世界貿(mào)易組織(WTO)在日內(nèi)瓦進(jìn)行了針對(duì)美國(guó)的第15次WTO貿(mào)易政策審查時(shí)，英國(guó)在會(huì)上也發(fā)言表示，唯一的“嚴(yán)重?fù)?dān)憂”與《通脹削減法案》有關(guān)，因?yàn)檫@會(huì)無(wú)意中損害英國(guó)企業(yè)，并影響電池、電動(dòng)汽車和可再生能源的全球供應(yīng)鏈。

此前英方一直在該問(wèn)題上保持低調(diào)，歐盟、韓國(guó)和加拿大等方面則已經(jīng)表示，該法案將補(bǔ)貼與美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)掛鉤，違反了WTO的規(guī)定。

“盟友”會(huì)有特殊待遇？

巴德諾赫在寫給戴琪信中表示，美國(guó)的計(jì)劃將“損害全球多個(gè)經(jīng)濟(jì)體，并影響電池、電動(dòng)汽車和更廣泛的可再生能源領(lǐng)域的全球供應(yīng)鏈”。

她表示，歡迎美國(guó)為應(yīng)對(duì)氣候變化所做的努力，但美方不應(yīng)以犧牲自由貿(mào)易為代價(jià)，各方都應(yīng)遵守國(guó)際貿(mào)易體系規(guī)則。

美國(guó)《通脹削減法案》將于2023年生效，其中對(duì)于在美銷售新能源汽車的電池組件有新規(guī)定。當(dāng)前美國(guó)對(duì)購(gòu)買新電動(dòng)汽車的消費(fèi)者提供7500美元的稅收抵免，而該法案對(duì)這一稅收優(yōu)惠的資格進(jìn)行了修改。

修訂后的抵免資格取決于三個(gè)條件：汽車的最終組裝是在北美進(jìn)行的；汽車電池關(guān)鍵礦物要有一定比例來(lái)自美國(guó)自由貿(mào)易協(xié)定伙伴，或在北美回收；電池組件有一定的比例是在北美制造的。

不滿足要求的企業(yè)只能獲得一半的稅收抵免。如果電池中含有的任何關(guān)鍵礦物是由“受關(guān)注的外國(guó)實(shí)體”提取、加工或回收的，則會(huì)取消稅收抵免資格。

而如果電池原材料需要從與美國(guó)目前存在自由貿(mào)易協(xié)定的國(guó)家采購(gòu)，其中不包括歐盟和英國(guó)。不過(guò)，此前拜登政府暗示該條款可以解釋為包括“盟友”。

USTR的一位發(fā)言人曾經(jīng)對(duì)此解釋道：“正如拜登總統(tǒng)明確表示的那樣，美國(guó)正在傾聽我們的盟友和合作伙伴對(duì)《通脹削減法案》的擔(dān)憂，我們?nèi)匀恢铝τ诠餐?，朝著富有成效的方向前進(jìn)?！?/p>

美國(guó)財(cái)政部本月表示，計(jì)劃在年底前發(fā)布更多關(guān)于《通脹削減法案》稅收抵免計(jì)劃中關(guān)鍵礦物和電池組件在“預(yù)期方向”方面的信息，但要到 3月份才會(huì)發(fā)布全部細(xì)節(jié)。

巴德諾赫澤在信中說(shuō)，如果有特別條款的話，英國(guó)也應(yīng)該得到一個(gè)：“作為美國(guó)最親密的盟友，英國(guó)希望并且應(yīng)該成為 《通脹削減法案》實(shí)施中任何靈活性的一部分。”

制造業(yè)巨頭警告：歐洲吸引綠色投資會(huì)落后于美國(guó)

與許多歐盟國(guó)家的處境相似的是，英國(guó)在公共財(cái)政方面“捉襟見(jiàn)肘”，都極不愿意與華盛頓展開“補(bǔ)貼競(jìng)賽”。為此，歐盟方面正在游說(shuō)美國(guó)政府，希望可以利用《通脹削減法案》法律語(yǔ)言中的模糊地帶，來(lái)緩和對(duì)外國(guó)企業(yè)的影響。

譬如，歐盟方面就發(fā)現(xiàn)，可以使用“商用車輛不必在美國(guó)組裝就有資格獲得7500美元的消費(fèi)者稅收抵免”這一點(diǎn)來(lái)繞過(guò)該法案。

此前，在日內(nèi)瓦進(jìn)行了針對(duì)美國(guó)的第15次WTO貿(mào)易政策審查時(shí)，歐盟再次表示，對(duì)美國(guó)貿(mào)易政策中一些強(qiáng)烈的對(duì)內(nèi)傾向的影響表達(dá)擔(dān)憂，這些傾向有利于美國(guó)國(guó)內(nèi)部門利益。

歐盟表示，雖然最近通過(guò)的《通脹削減法案》是美國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的重要一步，但該法案提供的許多慷慨補(bǔ)貼使競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境向有利于汽車生產(chǎn)等關(guān)鍵行業(yè)的美國(guó)生產(chǎn)商傾斜。

歐盟認(rèn)為，某些補(bǔ)貼依賴于國(guó)內(nèi)商品或投入的生產(chǎn)，具有歧視性，需要與美國(guó)的 WTO義務(wù)相協(xié)調(diào)。同時(shí)，歐盟認(rèn)為該法案有可能對(duì)歐盟和其他WTO成員造成損害，并使美國(guó)納稅人和消費(fèi)者的綠色轉(zhuǎn)型成本更高。

值得一提的是，在此類場(chǎng)合很少批評(píng)美國(guó)的日本也發(fā)聲了。

日本也表達(dá)了對(duì)《通脹削減法案》的擔(dān)心，嚴(yán)格限制優(yōu)惠待遇的做法最終會(huì)損害所有人的利益。鑒于該法案對(duì)行業(yè)的負(fù)面影響以及與WTO協(xié)議的一致性問(wèn)題，日本提交了關(guān)于《通脹削減法案》指南的公開評(píng)論，并與其他貿(mào)易伙伴政府進(jìn)行了意見(jiàn)交流。

不僅是歐洲各國(guó)政府，歐洲的實(shí)業(yè)家也對(duì)美國(guó)的該法案多有不滿。

ABB集團(tuán)是全球知名的高科技制造企業(yè)，也是全球機(jī)器人生產(chǎn)制造巨頭之一。ABB首席執(zhí)行官羅森格倫 (Björn Rosengren)近期警告說(shuō)，由于監(jiān)管負(fù)擔(dān)有可能阻礙增長(zhǎng)，歐洲在吸引投資應(yīng)對(duì)氣候變化方面有可能落后于美國(guó)。他稱，挑戰(zhàn)在于“以不破壞歐洲的方式進(jìn)行”。

“制定正確的立法，不要過(guò)度管理?！绷_森格倫表示，他敦促歐洲注意美國(guó)提供“胡蘿卜”以帶來(lái)變革的方法。

“他們只為在美國(guó)投資并向更可持續(xù)的未來(lái)轉(zhuǎn)型的公司提供‘胡蘿卜’。”他表示，由于美國(guó)的上述立法，美國(guó)將在未來(lái)五年內(nèi)獲得大量投資，“而歐洲需要做點(diǎn)什么，否則我們?cè)跉W洲就會(huì)遇到大問(wèn)題?！?/p>

海通證券科技行業(yè)資深分析師李軒對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者解釋道，在《通脹削減法案》后，競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境將變得對(duì)美國(guó)越來(lái)越有利，尤其是對(duì)那些押注新能源產(chǎn)業(yè)和能源密集型的企業(yè)而言，車企可能將有較大動(dòng)力將產(chǎn)業(yè)鏈搬到美國(guó)。

目前，由于俄烏沖突，歐洲的能源價(jià)格已經(jīng)遠(yuǎn)高于美國(guó)。如果在此情況下，美國(guó)仍出臺(tái)《通脹削減法案》，歐洲方面普遍擔(dān)憂許多歐洲旗艦產(chǎn)業(yè)可能會(huì)進(jìn)行“跨大西洋搬遷”，利用美國(guó)政府的補(bǔ)貼降低能源成本。

巴黎政治學(xué)院國(guó)際事務(wù)學(xué)院教授盧西亞尼（GiacomoLuciani）就對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示：“歐洲主要依靠天然氣發(fā)電。盡管歐洲氣價(jià)下跌，但仍高于全球其他國(guó)家與地區(qū)，這自然會(huì)削減歐洲工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。”

“目前，受影響的行業(yè)主要集中在化工、金屬、玻璃、陶瓷、食品等。其中，化工行業(yè)受影響相對(duì)嚴(yán)重。”他表示。