國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部等六部門近日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于以制造業(yè)為重點(diǎn)促進(jìn)外資擴(kuò)增量穩(wěn)存量提質(zhì)量的若干政策措施》（下稱《若干政策措施》），進(jìn)一步加大制造業(yè)引資力度，著力解決外商投資企業(yè)面臨的突出問(wèn)題，全面加強(qiáng)外商投資促進(jìn)和服務(wù)，推動(dòng)利用外資高質(zhì)量發(fā)展?！度舾烧叽胧吩趦?yōu)化投資環(huán)境，擴(kuò)大外商投資流入；加強(qiáng)投資服務(wù)，支持外商投資企業(yè)發(fā)展；引導(dǎo)投資方向，提升外商投資質(zhì)量三個(gè)方面推出了15條舉措，明確了當(dāng)前和今后一段時(shí)期我國(guó)利用外資工作的方向和重點(diǎn)任務(wù)。

中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇理事王軍告訴第一財(cái)經(jīng)，《若干政策措施》是二十大后第一個(gè)展示我國(guó)開放的重磅舉措，不僅向外界傳遞了中國(guó)持續(xù)開放的積極信號(hào)，直接向外資尤其是制造業(yè)外資喊話，而且也是間接對(duì)金融市場(chǎng)的一種回應(yīng)。

仲量聯(lián)行大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家龐溟對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的韌性和活力，對(duì)進(jìn)一步吸引外資是正面的、積極的、重大的利好。外資和外企在相關(guān)支持政策和改革措施的助力下，積極投資、加快布局、穩(wěn)妥經(jīng)營(yíng)，就能更好地堅(jiān)持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是制造業(yè)、堅(jiān)持合作互利共贏、堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向，推動(dòng)各類生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)便捷流動(dòng)和優(yōu)化配置，從而更好地推動(dòng)全球和區(qū)域貿(mào)易投資自由化和便利化、經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，有利于穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)。

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15條支持舉措

在優(yōu)化投資，擴(kuò)大外商投資流入方面，《若干政策措施》提出，將做好2021年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單落實(shí)工作，確保新開放措施及時(shí)落地，盡快將開放政策轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的外資項(xiàng)目。落實(shí)外商投資法及其實(shí)施條例要求，對(duì)于外資準(zhǔn)入負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致原則管理。繼續(xù)清理負(fù)面清單之外的限制性措施。

同時(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)外資準(zhǔn)入后國(guó)民待遇。保障外商投資企業(yè)依法依規(guī)平等享受國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展等支持政策，確保外商投資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)制定、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等方面享受平等待遇等。

“中國(guó)投資環(huán)境近年來(lái)是在不斷改善的，每年都更新的負(fù)面清單，正在變得越來(lái)越簡(jiǎn)化和清晰，這對(duì)于外資準(zhǔn)入具有極大的幫助?！蓖踯娬J(rèn)為，準(zhǔn)入后的國(guó)民待遇以及在推動(dòng)外資項(xiàng)目落地過(guò)程中具體的政策支持，也都越來(lái)越清晰和實(shí)在。

在推進(jìn)推動(dòng)外資項(xiàng)目簽約落地上，《若干政策措施》明確，發(fā)揮重大外資項(xiàng)目牽引帶動(dòng)作用，給予項(xiàng)目用地、環(huán)評(píng)、規(guī)劃、能耗等政策支持。加大重點(diǎn)外資項(xiàng)目支持力度，加強(qiáng)用地、環(huán)保、物流、人員出入境等方面的服務(wù)保障。健全重大和重點(diǎn)外資項(xiàng)目工作專班機(jī)制，推動(dòng)一批重大和重點(diǎn)外資項(xiàng)目盡快落地。地方相應(yīng)的工作專班要?jiǎng)?chuàng)新工作方式，積極主動(dòng)對(duì)接項(xiàng)目，建立健全項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，全流程跟蹤服務(wù)項(xiàng)目落地實(shí)施。

龐溟認(rèn)為，推動(dòng)重大外資項(xiàng)目落地實(shí)施，鼓勵(lì)外商積極投資中高端制造、高新技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，尤其是先進(jìn)制造、現(xiàn)代服務(wù)、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、綠色低碳、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域和中西部地區(qū)，可以促進(jìn)優(yōu)質(zhì)外企的核心業(yè)務(wù)契合中國(guó)的市場(chǎng)需求、變革趨勢(shì)和可持續(xù)發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)優(yōu)化我國(guó)引資結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定外商投資規(guī)模、吸引外資量質(zhì)齊升，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，帶動(dòng)人才、資本、技術(shù)等各種要素加速集聚和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)科技、資本與實(shí)體經(jīng)濟(jì)高水平循環(huán)。

在加強(qiáng)投資服務(wù)，支持外商投資企業(yè)發(fā)展方面，《若干政策措施》第七條關(guān)于“便利國(guó)際商務(wù)人員往來(lái)”的舉措引人關(guān)注。根據(jù)《若干政策措施》，在做好新冠肺炎疫情防控前提下，便利跨國(guó)公司、外商投資企業(yè)高管、技術(shù)人員及其家屬出入境。各地方要用好用足中外人員往來(lái)“快捷通道”，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，進(jìn)一步明確標(biāo)準(zhǔn)和流程，為外籍人員來(lái)華提供便利。

德國(guó)科技集團(tuán)賀利氏電子全球業(yè)務(wù)單元總裁布魯納（KlemensBrunner）告訴第一財(cái)經(jīng)，他在疫情后第一次飛來(lái)了中國(guó)，在經(jīng)過(guò)了“7+3”的隔離管控后，見到了當(dāng)?shù)氐目蛻簟?/p>

這一舉措無(wú)疑將為像他這樣的跨國(guó)企業(yè)高管提供往返中國(guó)的更大便利。王軍認(rèn)為，人員便利往來(lái)方面受疫情影響較大，隨著相關(guān)舉措的出臺(tái)和落地，將會(huì)對(duì)國(guó)際商務(wù)人員往來(lái)提出更清晰的標(biāo)準(zhǔn)和流程，比如，“‘7+3’是不是進(jìn)一步縮短，甚至有一些快捷通道的方式”，這也會(huì)是在短期內(nèi)效果突出的一項(xiàng)舉措。

在引導(dǎo)投資方向，提升外商投資質(zhì)量方面，《若干政策措施》明確要優(yōu)化外商投資結(jié)構(gòu)、支持外商投資創(chuàng)新發(fā)展、加快外商投資綠色低碳升級(jí)。

其中，對(duì)標(biāo)“十四五”規(guī)劃綱要要求，在先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)方面，重點(diǎn)鼓勵(lì)外商投資高端裝備、基礎(chǔ)元器件、關(guān)鍵零部件等領(lǐng)域。在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，重點(diǎn)鼓勵(lì)外商投資研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域。在節(jié)能環(huán)保方面，重點(diǎn)鼓勵(lì)外商投資新能源、綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和示范應(yīng)用等領(lǐng)域。

同時(shí)，引導(dǎo)外資積極參與碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略，實(shí)施工業(yè)低碳行動(dòng)和綠色制造工程，支持開發(fā)綠色技術(shù)、設(shè)計(jì)綠色產(chǎn)品、建設(shè)綠色工廠，打造綠色供應(yīng)鏈，創(chuàng)建綠色設(shè)計(jì)示范企業(yè)。支持外商投資企業(yè)平等參與綠色低碳領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，科學(xué)確定國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)品能效能耗限額要求。支持外商投資企業(yè)參與綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)外商投資企業(yè)做能效、水效等方面的“領(lǐng)跑者”。

“此次政策特別注重提升外資質(zhì)量，呼應(yīng)了二十大報(bào)告提到的高水平對(duì)外開放，這也必然包含著我國(guó)利用外資在保證數(shù)量增長(zhǎng)的同時(shí)，更重要的是提升質(zhì)量。”王軍說(shuō)，此次措施列出了在先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)方面重點(diǎn)鼓勵(lì)的方向，在綠色節(jié)能以及在促進(jìn)中國(guó)技術(shù)創(chuàng)新方面也給出了明確的指引，這意味著，吸引外資也已經(jīng)不會(huì)是過(guò)去那樣粗放的方式，而是希望通過(guò)高質(zhì)量利用外資來(lái)促進(jìn)中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展和科技創(chuàng)新的歷程。

外資在華升級(jí)

王軍認(rèn)為，在接下來(lái)的幾個(gè)月里，相關(guān)部委還會(huì)就改革開放、建立統(tǒng)一大市場(chǎng)以及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面出臺(tái)更多具體的措施。隨著一系列開放政策的推進(jìn)和落地，中國(guó)對(duì)外開放和深化改革的決心會(huì)越來(lái)越明確，也會(huì)更好地打消外界的疑慮，為外資注入更強(qiáng)的信心和動(dòng)力。

事實(shí)上，中國(guó)重點(diǎn)鼓勵(lì)的方向，也正是外資瞄準(zhǔn)的機(jī)遇和未來(lái)。他們看重中國(guó)的理由，也不再僅僅只是市場(chǎng)，還有成熟完善的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)，以及可以向全球輸出的創(chuàng)新力與中國(guó)方案。在中國(guó)深耕多年的外資，正在加速升級(jí)在華戰(zhàn)略，以更加全球化和本土化的姿態(tài)，融入中國(guó)的供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。

10月18日，全球光學(xué)及光電技術(shù)領(lǐng)軍者蔡司在蘇州工業(yè)園區(qū)奠基啟動(dòng)“鳳棲”工程建設(shè)，這是蔡司在國(guó)內(nèi)首次購(gòu)地自建項(xiàng)目，也被視為蔡司在中國(guó)本土化進(jìn)程的進(jìn)一步深化與擴(kuò)展。蔡司大中華區(qū)總裁兼首席執(zhí)行官福斯特（MaximilianFoerst）在接受第一財(cái)經(jīng)專訪時(shí)表示，蔡司始終對(duì)中國(guó)的發(fā)展充滿信心，并將繼續(xù)加大對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的投資，進(jìn)一步深化本土化創(chuàng)新戰(zhàn)略。

“我們?cè)谥袊?guó)經(jīng)歷了相當(dāng)穩(wěn)定的增長(zhǎng)。在過(guò)去的5年里，我們的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)率在15%～25%之間。疫情暴發(fā)后的第一年，增長(zhǎng)略有放緩。不過(guò)未來(lái)蔡司可能會(huì)保持類似的增長(zhǎng)率?！眮?lái)中國(guó)13年的福斯特，說(shuō)自己已經(jīng)感受到了中國(guó)從高速增長(zhǎng)階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)。

布魯納告訴第一財(cái)經(jīng)，賀利氏電子對(duì)于投資中國(guó)市場(chǎng)的信心和加碼布局的計(jì)劃沒(méi)有改變。賀利氏電子在常熟的工廠從早期主要進(jìn)口德國(guó)的原料到現(xiàn)在90%以上都在中國(guó)采購(gòu)、中國(guó)生產(chǎn)和中國(guó)銷售，本地化不斷提升，隨著設(shè)備和產(chǎn)線的不斷升級(jí)，產(chǎn)品的附加值也顯著增加。在高度本土化的同時(shí)，他們也把在中國(guó)研發(fā)出的技術(shù)和產(chǎn)品輸出到海外的工廠乃至更大的市場(chǎng)。

布魯納21日對(duì)第一財(cái)經(jīng)透露，除了現(xiàn)有的兩家合資公司，賀利氏電子在中國(guó)正在積極選址，籌劃成立第三家公司，專注于服務(wù)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)。

商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，2022年1～8月，中國(guó)實(shí)際使用外資金額8927.4億元人民幣，按可比口徑同比增長(zhǎng)16.4%。其中，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)利用外資同比增長(zhǎng)了33.6%。今年前4個(gè)月，我國(guó)新增合同外資1億美元以上大項(xiàng)目185個(gè)，相當(dāng)于平均每天有1.5個(gè)外資大項(xiàng)目落地。

國(guó)家發(fā)展改革委副主任趙辰昕近日在黨的二十大記者招待會(huì)上介紹，今年以來(lái)，我國(guó)吸引外資克服多重困難，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)中有增、穩(wěn)中提質(zhì)的明顯成效?？偟目?，跨國(guó)公司在中國(guó)投資有信心，對(duì)中國(guó)市場(chǎng)長(zhǎng)期看好。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)桑百川告訴第一財(cái)經(jīng)，今年以來(lái)中國(guó)吸收外商直接投資在制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)保持增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。這主要是因?yàn)橹袊?guó)擁有全球最完整、規(guī)模最大的制造業(yè)體系，在世界經(jīng)濟(jì)變局中還表現(xiàn)出了相對(duì)的穩(wěn)健性。此外，中國(guó)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的趨勢(shì)是一致的，外商投資看中了中國(guó)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)和強(qiáng)大韌性，同時(shí)也看中了中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中巨大的市場(chǎng)機(jī)遇。

中泰證券指出，中國(guó)具有全球領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)體系較為完備，市場(chǎng)空間大，而且中國(guó)經(jīng)濟(jì)具有明顯的韌性和增長(zhǎng)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，對(duì)于外企的吸引力仍然較為明顯。