人口，關(guān)乎未來。

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2000萬人口俱樂部，即將擴(kuò)容。

(資料圖片)

日前，鄭州發(fā)布國(guó)土空間總體規(guī)劃2035草案，到2035年鄭州常住人口將達(dá)到1800萬。同時(shí)，考慮人口流動(dòng)性和發(fā)展不確定性，公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施配置預(yù)留20%的服務(wù)人口彈性。

這意味著，屆時(shí)鄭州實(shí)有人口或?qū)⑼黄?000萬大關(guān)。

目前，全國(guó)共有17個(gè)千萬人口大市，其中上海、北京、重慶、成都4市已經(jīng)晉級(jí)2000萬俱樂部。

在其他千萬人口大市中，廣州、深圳、蘇州、杭州、武漢、天津、鄭州等地在2035年規(guī)劃中，不約而同抬高了人口天花板，劍指2000萬俱樂部。

廣州和深圳，分別以2000萬、1900萬作為常住人口規(guī)劃目標(biāo)，而以2500萬、2300萬作為服務(wù)人口目標(biāo)。

蘇州、杭州、武漢的人口天花板分別是1800萬、1500萬、1660萬，但實(shí)際服務(wù)人口目標(biāo)分別為2100萬、2000萬、2000萬。

而天津，雖然面臨人口流失的尷尬，但也將2035年的規(guī)模目標(biāo)定在了2000萬。

這些城市，未來都是2000萬俱樂部的有力競(jìng)爭(zhēng)者。

02

哪些城市人口能迅速突破2000萬大關(guān)？

在各城市的規(guī)劃中，均提到了常住人口和服務(wù)人口的概念，這代表著城市人口天花板的不同指向。

常住人口規(guī)劃目標(biāo)，多是根據(jù)資源承載力而來，水資源、土地資源、經(jīng)濟(jì)社會(huì)承載力是約束所在。

實(shí)際服務(wù)人口，代表著城市管理服務(wù)的真實(shí)人口規(guī)模，意味著一個(gè)城市面臨的真實(shí)公共服務(wù)、交通、治安壓力，也反映出這些城市的人口吸引力。

以實(shí)際服務(wù)人口來看，誰是下一個(gè)2000萬城市？

廣州、深圳毫無疑問是第一批。

目前，廣州、深圳的常住人口規(guī)模分別高達(dá)1881萬、1768萬，而實(shí)際服務(wù)人口早已突破2000萬大關(guān)。

深圳、廣州是過去10年人口增長(zhǎng)最猛的城市。

即使未來人口增速放緩，但常住人口突破2000萬可謂毫無壓力，雙雙觸頂2500萬，也未必不可能。

鄭州、蘇州、杭州、武漢，或?qū)⒊蔀閺V深之后的后繼者。

這些城市，同樣是人口增長(zhǎng)榜的乘客。

對(duì)于鄭州來說，背靠中國(guó)戶籍人口第一大省、常住人口第三大省的河南，隨著人口向中心城市和大都市圈集聚，未來常住人口規(guī)模突破2000萬，或許不是難事。

武漢，過去在疫情影響之下一度失去了中部人口第一大市，但在后疫情時(shí)代迅速“回血”，2021年一年新增120萬人口，人口回流效應(yīng)可見一斑。

蘇州、杭州，得益于發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)，近年來人口增長(zhǎng)效應(yīng)極其可觀，杭州的人口增量甚至一度反超廣深，未來人口增長(zhǎng)空間同樣可觀。

至于天津，同樣以2000萬人口規(guī)模作為目標(biāo)，令不少人感到意外。

畢竟，天津正面臨自然人口負(fù)增長(zhǎng)和人口流失的雙重尷尬。

數(shù)據(jù)顯示，2021年，天津常住人口為1373萬人，相比前一年少了13.6萬人，整體人口規(guī)?；氐搅?012年的水平。

想要在未來10多年人口達(dá)到2000萬，意味著平均每年至少要有40萬以上的人口增量，難度不是一般的大。

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誰是中國(guó)人口第一大市？

中國(guó)的城市更多是行政區(qū)劃的概念，既有城也有廣大的鄉(xiāng)村，而國(guó)際上的城，多數(shù)指的都是城區(qū)。

就此而言，衡量中國(guó)人口第一市，也就有了兩個(gè)指標(biāo)：

一個(gè)是，全域的常住人口，

另一個(gè)是，更具含金量的城區(qū)人口。

以全域常住人口來看，重慶毫無疑問是人口第一大市。

3200多萬的人口體量，再一次挑起了“重慶究竟是市還是省”的爭(zhēng)議。

不過，拋開這一爭(zhēng)議，即使以更嚴(yán)格的主城都市區(qū)人口來看，重慶也是不折不扣的人口大市。

重慶下轄36個(gè)區(qū)縣，而主城都市區(qū)占了21個(gè)區(qū)，這21區(qū)的GDP總量超過2萬億、常住人口規(guī)模超過2100萬人，與成都體量不相上下。

以城區(qū)人口來看，上海則是中國(guó)人口第一大城市，而重慶的城區(qū)人口這排在京滬深之后。

根據(jù)最新發(fā)布的《2020中國(guó)人口普查分縣資料》，我國(guó)共有7個(gè)超大城市、14個(gè)特大城市、14個(gè)I型大城市、70個(gè)II型大城市。（ 參閱《105座大城市名單首次公布》）

其中，上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都位列超大城市，城區(qū)人口超過1000萬人。

在特大城市里，武漢、東莞、西安都是下一個(gè)超大城市的有力競(jìng)爭(zhēng)者。

考慮到人口普查之年是2020年，如今將近2年過去，武漢城區(qū)人口或已突破千萬大關(guān)。

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人口大盤趨于見頂，為何2000萬城市仍舊層出不窮？

隨著人口出生率持續(xù)下滑，全國(guó)人口大盤即將見頂，人口高增長(zhǎng)時(shí)代一去不復(fù)返，大多數(shù)中小城市都將面臨人口負(fù)增長(zhǎng)的尷尬。

然而，人口向中心城市、都市圈和城市群集聚的趨勢(shì)有增無減，大城市的人口規(guī)模還會(huì)越來越大。

不過，過去是來者有份，靠著出生人口帶來的自然增長(zhǎng)效應(yīng)，幾乎所有地方人口都在增長(zhǎng)。

如今，存量競(jìng)爭(zhēng)成了主流。不是所有城市都能繼續(xù)擴(kuò)張，有城市人口增長(zhǎng)，必然就有城市流失。

這意味著，絕大多數(shù)城市都要摒棄長(zhǎng)期適應(yīng)的擴(kuò)張思維，而將城市收縮視為常態(tài)，鋪大攤子擴(kuò)張的路子行不通了。

對(duì)于部分超大特大城市來說，留人比搶人更重要。

畢竟，以政策搶人只是第一步，送錢送房送戶口只有短期之效果，唯有發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)，才能最終留得住人。