都市圈是當(dāng)前及未來(lái)一個(gè)時(shí)期，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵詞。

截至目前，全國(guó)有南京、福州、成都、長(zhǎng)株潭、西安、重慶，共六個(gè)都市圈的發(fā)展規(guī)劃獲得國(guó)家批復(fù)。

(相關(guān)資料圖)

就在大家都在觀察，到底誰(shuí)能夠拿下第七個(gè)“國(guó)家級(jí)都市圈”頭銜之時(shí)，決策部門關(guān)于都市圈建設(shè)的一個(gè)最新回應(yīng)，引發(fā)廣泛關(guān)注。

19日，國(guó)家發(fā)改委召開(kāi)的9月份新聞發(fā)布會(huì)上，相關(guān)負(fù)責(zé)人就合理確定都市圈空間范圍等熱點(diǎn)話題回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切。

其中有兩個(gè)表述值得劃重點(diǎn)：

不能跨越發(fā)展階段，在不具備條件的情況下推動(dòng)都市圈建設(shè)； 各地在確定都市圈范圍時(shí)要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人口流動(dòng)和空間演進(jìn)趨勢(shì)，做到集約高效發(fā)展，防止盲目擴(kuò)張規(guī)模。

這意味著，都市圈不是隨便 幾個(gè)城市畫(huà)個(gè)圈就能建的，都市圈的范圍也必須有嚴(yán)格限制。

相對(duì)于目前很多地方在都市圈規(guī)劃上的大手筆，都市圈建設(shè)或正在進(jìn)入一個(gè)“收縮”時(shí)期。

并且，已有多個(gè)城市做出了實(shí)際行動(dòng)。

01

就在這次發(fā)布會(huì)的第二天，也即20日上午，湖北省舉行了武漢都市圈發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制第一次會(huì)議。會(huì)議傳出了一個(gè)頗為新穎的概念——“ 武鄂黃黃”。

相關(guān)的具體表述為：

大力發(fā)展以武鄂黃黃為核心的武漢都市圈，加速打造引領(lǐng)湖北、支撐中部、輻射全國(guó)、融入世界的重要增長(zhǎng)極，為建設(shè)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)提供堅(jiān)實(shí)支撐。

從公開(kāi)報(bào)道來(lái)看，“武鄂黃黃”的概念，應(yīng)該最早于 今年6月就被湖北官方提出。

當(dāng)時(shí)相關(guān)報(bào)告中的表述為：

大力發(fā)展以武鄂黃黃為核心的武漢都市圈，將武漢都市圈打造成為引領(lǐng)湖北、支撐中部、輻射全國(guó)、融入世界的重要增長(zhǎng)極，到2035年建設(shè)成為人口規(guī)模超3000萬(wàn)、GDP超6萬(wàn)億元的世界城市和都市圈。

綜合這些官方信息來(lái)看，武漢都市圈未來(lái)應(yīng)該主要就是由武漢、鄂州、黃岡、黃石四地構(gòu)成。這也應(yīng)該是全國(guó)第一個(gè)對(duì)都市圈范圍進(jìn)行“收縮”的案例。

從城市數(shù)量看，武鄂黃黃相對(duì)于已被提了近20年的武漢“1+8”城市圈，幾乎縮水了一半。

實(shí)事求是地說(shuō)，武漢“1+8”城市圈，占湖北全省三分之一的國(guó)土面積、二分之一的人口，三分之二的地區(qū)生產(chǎn)總值，的確更像是一個(gè)城市群的體量。

02

要知道，都市圈其實(shí)是有確切定義的。

2019年2月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》中就明確：

都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)的大城市為中心、以1小時(shí)通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。

這次發(fā)布會(huì)，甚至對(duì)都市圈的國(guó)土面積定下了一個(gè)具體的區(qū)間——“ 從地方已印發(fā)的發(fā)展規(guī)劃來(lái)看，都市圈范圍大多是2萬(wàn)多平方公里”。

而武漢“1+8”城市圈的國(guó)土面積接近6萬(wàn)平方公里，顯然大大超過(guò)了上述范圍。

當(dāng)然，即便是“縮水”后，武漢都市圈的發(fā)展目標(biāo)仍然堪稱宏偉—— 引領(lǐng)湖北、支撐中部、輻射全國(guó)、融入世界的重要增長(zhǎng)極。

國(guó)家“十四五”規(guī)劃明確提出，加快武漢、長(zhǎng)株潭都市圈建設(shè)，打造全國(guó)重要增長(zhǎng)極。

目前，長(zhǎng)株潭都市圈發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)獲得國(guó)家批復(fù)。武漢都市圈的最新范圍確定，發(fā)展規(guī)劃的獲批應(yīng)該也快了。

03

武漢都市圈范圍的“收縮”，是第一個(gè)，但并非唯一。

上個(gè)月，廣東省自然資源廳在官網(wǎng)發(fā)布的《廣東省都市圈國(guó)土空間規(guī)劃協(xié)調(diào)指引》，就對(duì)深圳、廣州等都市圈的范圍都進(jìn)行了再定義，主要特點(diǎn)就是范圍縮小。

從武漢到深圳、廣州，可以想見(jiàn)，都市圈范圍的劃定將越來(lái)越規(guī)范，盲目擴(kuò)大將很難通過(guò)審批。這勢(shì)必意味著，原本一些想搭上都市圈便車的非中心城市，將失去納入都市圈的機(jī)會(huì)。

與此同時(shí)，從發(fā)改委最新的回應(yīng)來(lái)看，一些沒(méi)有“超大特大城市或輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的大城市”依托的都市圈，也很可能被“除名”，或至少名不副實(shí)。

根據(jù)《中國(guó)都市圈發(fā)展報(bào)告2021》披露，目前全國(guó)有34個(gè)都市圈，可分為成熟型、發(fā)展型、培育型三類。

可以看出，各都市圈的能級(jí)、領(lǐng)頭城市的帶動(dòng)輻射能力都有較大差距。若嚴(yán)格按照發(fā)改委對(duì)都市圈的定義及相關(guān)要求，有些都市圈顯然是比較牽強(qiáng)的。

更重要的是，這34個(gè)都市圈只是“國(guó)家”層面的。如果到地方，都市圈幾乎有泛濫之勢(shì)，用“ 遍地開(kāi)花”來(lái)形容都不為過(guò)。

比如，湖北就提出了要加快建設(shè)以武漢、襄陽(yáng)、宜昌為中心的三大都市圈。

此外，山東也規(guī)劃了3個(gè)都市圈，廣東更是規(guī)劃了5個(gè)都市圈。

這些都市圈中， 能夠真正笑到最后的，肯定只能是少數(shù)。

04

說(shuō)到都市圈收縮，應(yīng)該很多朋友會(huì)想到 收縮型城市。但它們并非是同一個(gè)概念。

前者是城市發(fā)展到一定階段，部分城市由于產(chǎn)業(yè)不振導(dǎo)致人口持續(xù)流出，而淪為收縮型城市，這是一種被動(dòng)承受的結(jié)果。

而都市圈收縮，主要是從規(guī)劃開(kāi)始防止攤大餅，是一種主動(dòng)選擇的結(jié)果。這實(shí)際上是一種理性之為。

且不說(shuō)“過(guò)大”的都市圈，本身就不符合都市圈的概念，在目前的經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，任何發(fā)展規(guī)劃應(yīng)該都要更務(wù)實(shí)了。

之前，西部菌在《嚴(yán)控！這些城市不能修地鐵了》中也說(shuō)過(guò)，在新的經(jīng)濟(jì)周期下，我們可能會(huì)發(fā)現(xiàn)很多與過(guò)去城鎮(zhèn)化高歌猛進(jìn)時(shí)期完全不一樣的變化。

可以說(shuō)，都市圈的收縮，就是一個(gè)新的注腳。