8月30日至9月2日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十六次會(huì)議將對(duì)反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法草案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“草案”）進(jìn)行第三次審議。

(相關(guān)資料圖)

全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)發(fā)言人楊合慶指出，草案三次審議稿加大對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪人員的懲戒力度，增加規(guī)定對(duì)從事電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪及關(guān)聯(lián)犯罪的人員，可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定記入信用記錄，并采取相應(yīng)的懲戒措施；并進(jìn)一步加大對(duì)尚不構(gòu)成犯罪人員的行政處罰力度。

針對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙發(fā)生的信息鏈、資金鏈、技術(shù)鏈、人員鏈等各個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)防范性制度措施建設(shè)，變“亡羊補(bǔ)牢”為“未雨綢繆”，變重“打擊”為“打防管控” 并重。

有受訪專(zhuān)家表示，打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，既要靠政府部門(mén)和執(zhí)法機(jī)關(guān)重拳出擊，也需要全社會(huì)的共同努力。唯有打防結(jié)合，才能有效遏制電信網(wǎng)絡(luò)詐騙。

五大修改內(nèi)容值得關(guān)注

在全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)發(fā)言人記者會(huì)上，楊合慶介紹，2021年10月常委會(huì)第31次會(huì)議和2022年6月常委會(huì)第35次會(huì)議對(duì)反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法草案進(jìn)行了兩次審議。

對(duì)于反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法草案二次審議稿，共有12390位公眾提出了28406條意見(jiàn)，主要涉及：建議加大對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪人員的懲戒力度；加強(qiáng)追贓挽損工作，建立電信網(wǎng)絡(luò)詐騙受害者群體的幫扶救助制度和措施，完善涉詐資金處置制度，盡量為受害者多挽回財(cái)產(chǎn)損失；充實(shí)完善宣傳教育防范方面的規(guī)定，提高公眾的防范意識(shí)和能力，增加對(duì)重點(diǎn)人員的防范宣傳，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等規(guī)定。

對(duì)此，草案三審稿擬做出如下主要修改：

一是在規(guī)定政府及其有關(guān)部門(mén)職責(zé)的基礎(chǔ)上，增加人民法院、人民檢察院發(fā)揮審判、檢察職能，依法防范、懲治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的規(guī)定，增加公安機(jī)關(guān)建立完善相關(guān)工作機(jī)制、加強(qiáng)能力建設(shè)的規(guī)定。

二是加大對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪人員的懲戒力度。包括：增加規(guī)定對(duì)從事電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪及關(guān)聯(lián)犯罪的人員，可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定記入信用記錄，并采取相應(yīng)的懲戒措施；進(jìn)一步加大對(duì)尚不構(gòu)成犯罪人員的行政處罰力度；進(jìn)一步明確電信網(wǎng)絡(luò)詐騙分子除依法承擔(dān)刑事責(zé)任、行政責(zé)任以外，造成他人損害的，還應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。

三是加強(qiáng)宣傳教育防范。包括：增加規(guī)定加強(qiáng)對(duì)老年人、青少年等群體的宣傳教育，增強(qiáng)宣傳教育的針對(duì)性、精準(zhǔn)性；要求有關(guān)行業(yè)企業(yè)對(duì)本領(lǐng)域新出現(xiàn)的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙手段及時(shí)向用戶作出提醒；規(guī)定公眾舉報(bào)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的獎(jiǎng)勵(lì)制度。

四是完善涉詐異常情形處置的申訴制度，增加規(guī)定有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)將處置原因、救濟(jì)渠道等告知被處置的對(duì)象，并按照誰(shuí)決定、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則建立完善申訴渠道。

五是規(guī)定人民檢察院在履行反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙職責(zé)中，對(duì)于侵害國(guó)家和社會(huì)公共利益的行為，可以依法向人民法院提起訴訟。

北京市煒衡律師事務(wù)所高級(jí)合伙人、律師楊振煜在接受證券時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，過(guò)往電信詐騙犯罪和幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)罪等關(guān)聯(lián)犯罪人員的追訴中有部分因情節(jié)輕微，初犯，偶犯等原因被不起訴或判處緩刑。這些人員因?yàn)闆](méi)有受到法律的懲處或處罰較輕，抱有僥幸心理而出現(xiàn)重復(fù)參與、幫助電信詐騙的情形。對(duì)此，適度加重處罰，可以有效遏制相關(guān)人員參與、幫助電信詐騙犯罪，從而起到預(yù)防犯罪的積極作用。

楊振煜進(jìn)一步表示，草案增加“電信網(wǎng)絡(luò)詐騙分子除依法承擔(dān)刑事責(zé)任、行政責(zé)任以外，造成他人損害的，還應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任”的規(guī)定。明確了電信網(wǎng)絡(luò)詐騙分子給受害人造成損失應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償義務(wù)；同時(shí)，對(duì)于因受電信網(wǎng)絡(luò)詐騙造成損害的受害人的民事追償行為提供了明確的法律依據(jù)。也可避免因民事糾紛引發(fā)刑事案件的可能。

變“亡羊補(bǔ)牢”為“未雨綢繆”

楊合慶表示，我國(guó)刑法、刑事訴訟法等有關(guān)法律對(duì)如何懲治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪都作了非常具體的規(guī)定，并且刑法的相關(guān)規(guī)定還多次作了修改完善，依法追究電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪分子的刑事責(zé)任，法律依據(jù)是比較充分的。同時(shí)，在實(shí)踐中，政府和有關(guān)部門(mén)近年來(lái)采取了多項(xiàng)舉措來(lái)預(yù)防、懲治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，取得了一定的成效。

但總體看，當(dāng)前電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng)仍然十分猖獗，嚴(yán)重危害了廣大人民群眾的切身利益，嚴(yán)重?fù)p害了社會(huì)誠(chéng)信和國(guó)家形象。

此次，草案三審稿呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)：

一是，立足綜合治理、源頭治理和依法治理，側(cè)重前端防范。本法針對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙發(fā)生的信息鏈、資金鏈、技術(shù)鏈、人員鏈等各個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)防范性制度措施建設(shè)，變“亡羊補(bǔ)牢”為“未雨綢繆”，變重“打擊”為“打防管控” 并重。

二是，這部法律是一部“小切口”的專(zhuān)門(mén)法律，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持急用先行，目的就是要適應(yīng)當(dāng)前實(shí)踐迫切需要，為打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙提供有力的法律支撐。

三是，壓實(shí)各方責(zé)任。反電詐法草案對(duì)地方政府的屬地責(zé)任、行業(yè)主管部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任、政法部門(mén)的懲治責(zé)任、企業(yè)的防范責(zé)任、公民提高防范意識(shí)等作出了全面規(guī)定，組合出拳，形成合力。

在被問(wèn)及如何變“亡羊補(bǔ)牢”為“未雨綢繆”時(shí)，楊合慶指出，開(kāi)展有針對(duì)性的、精準(zhǔn)的宣傳教育和防范預(yù)警是反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作的重要實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，草案作了細(xì)化規(guī)定。

草案三審稿規(guī)定了各級(jí)政府和有關(guān)主管部門(mén)的宣傳教育職責(zé)；規(guī)定加強(qiáng)對(duì)老年人、青少年等群體的宣傳教育，提高宣傳教育的針對(duì)性、精準(zhǔn)性，開(kāi)展反詐宣傳教育宣傳進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭的“五進(jìn)”活動(dòng)；規(guī)定鼓勵(lì)群眾舉報(bào)的獎(jiǎng)勵(lì)制度；并要求公安機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門(mén)、企業(yè)建立電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的預(yù)警勸阻系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)有出現(xiàn)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的苗頭和嫌疑的，及時(shí)對(duì)人民群眾進(jìn)行勸阻。

北京師范大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)研究院院長(zhǎng)助理、博導(dǎo)、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)研究中心副主任吳沈闊向記者表示，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙是可防性犯罪，打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，既要靠政府部門(mén)和執(zhí)法機(jī)關(guān)重拳出擊，也需要全社會(huì)的共同努力。唯有打防結(jié)合、多措并舉、綜合治理，才能有效遏制電信網(wǎng)絡(luò)詐騙。

工業(yè)和信息化部網(wǎng)絡(luò)安全管理局一級(jí)巡視員(正局長(zhǎng)級(jí)）周少清曾表示，工信部聯(lián)合公安部印發(fā)斷卡通告，累計(jì)處置涉詐高風(fēng)險(xiǎn)電話卡、物聯(lián)網(wǎng)卡近1億張，關(guān)聯(lián)互聯(lián)網(wǎng)賬號(hào)6200萬(wàn)個(gè)。部署推進(jìn)“打貓行動(dòng)”，聯(lián)合公安機(jī)關(guān)打擊“貓池”窩點(diǎn)3758個(gè)、繳獲設(shè)備1.16萬(wàn)臺(tái)。

同時(shí)，“加快構(gòu)建全國(guó)一體化反詐技防體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)涉詐資源的一鍵處置能力，2021年以來(lái)累計(jì)處置涉案域名網(wǎng)址214萬(wàn)個(gè)，攔截涉詐電話25.4億次、涉詐短信30.5億條。建成啟用12381涉詐預(yù)警勸阻短信系統(tǒng)，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)潛在受騙用戶并實(shí)時(shí)發(fā)送預(yù)警信息2.92億條?！敝苌偾逯赋觥?/p>

國(guó)際注冊(cè)信息系統(tǒng)安全認(rèn)證專(zhuān)家、律師白宇思在接受記者采訪時(shí)指出，實(shí)踐過(guò)程中，開(kāi)展技術(shù)反欺詐是追蹤電信網(wǎng)絡(luò)詐騙技術(shù)鏈、信息鏈、資金鏈的核心方法之一，通過(guò)技術(shù)手段可以更快速、更精準(zhǔn)識(shí)別出異常交易、電話卡使用異常等數(shù)據(jù)，使阻止電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案發(fā)生成為可能。