經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)兩年的疫情，我國(guó)市場(chǎng)主體的生存現(xiàn)狀如何?在1月27日國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局副局長(zhǎng)蒲淳介紹，目前，全國(guó)市場(chǎng)主體已突破1.5億戶(hù)，億萬(wàn)市場(chǎng)主體的磅礴力量推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量邁上百萬(wàn)億元大關(guān)、國(guó)家財(cái)力和社會(huì)財(cái)富穩(wěn)定增長(zhǎng)，承載7億多人的就業(yè)基本盤(pán)。

去年，受疫情影響較大的餐飲文旅等行業(yè)加速恢復(fù)，今年，我國(guó)還將加快完善反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法律規(guī)則，推動(dòng)涉企收費(fèi)領(lǐng)域的規(guī)范發(fā)展，給企業(yè)營(yíng)造公平、良好的營(yíng)商環(huán)境。

市場(chǎng)主體活力增強(qiáng)

去年，我國(guó)出臺(tái)了一系列幫扶措施政策，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。如今，最新數(shù)據(jù)見(jiàn)證著政策的成效。從總量看，截至2021年底，全國(guó)登記在冊(cè)的市場(chǎng)主體達(dá)到1.54億戶(hù)，同比增長(zhǎng)11.1%，其中，企業(yè)4842.3萬(wàn)戶(hù)，個(gè)體工商戶(hù)1.03億戶(hù)。從增量看，2021年，我國(guó)新設(shè)市場(chǎng)主體2887.2萬(wàn)戶(hù)，同比增長(zhǎng)15.4%。

具體來(lái)看，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式快速發(fā)展，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。2021年，我國(guó)“四新經(jīng)濟(jì)”新設(shè)企業(yè)383.8萬(wàn)戶(hù)，同比增長(zhǎng)15.8%，占新設(shè)企業(yè)總量的42.5%。

住宿和餐飲業(yè)去年受到疫情影響較為明顯。北京知誠(chéng)社會(huì)組織眾扶發(fā)展促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)任壯告訴記者，因疫情原因，百姓外出旅游意愿下降明顯，商業(yè)聚會(huì)和家庭聚會(huì)規(guī)模和頻次下降，經(jīng)營(yíng)者預(yù)期較為悲觀，場(chǎng)地租金和人工費(fèi)用支出壓力較大。退租關(guān)停和縮減店面數(shù)量的情況比較普遍。當(dāng)前相關(guān)政策紅利釋放，其效果主要取決于企業(yè)的獲知程度，以及增收減支和增加客流的能效性。

從數(shù)據(jù)來(lái)看，去年全年住宿和餐飲業(yè)加速恢復(fù)，新設(shè)市場(chǎng)主體305.9萬(wàn)戶(hù)，略超2019年304萬(wàn)戶(hù)的水平，較2020年增長(zhǎng)14.8%。同時(shí)，文化、體育和娛樂(lè)業(yè)也新設(shè)市場(chǎng)主體52.3萬(wàn)戶(hù)，同比增長(zhǎng)44.1%，遠(yuǎn)超2020年同比增長(zhǎng)0.4%的水平。

針對(duì)小微企業(yè)，市場(chǎng)監(jiān)管總局去年以來(lái)還在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展了“小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動(dòng)”。推動(dòng)各級(jí)地方政府在專(zhuān)項(xiàng)資金支持、“小巨人”企業(yè)培育、金融信貸等方面出臺(tái)支持政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)小微企業(yè)積極參與提升行動(dòng)。

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局認(rèn)證監(jiān)督管理司司長(zhǎng)劉衛(wèi)軍介紹，提升行動(dòng)開(kāi)展一年以來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管總局和各省市縣有關(guān)部門(mén)共出臺(tái)了265項(xiàng)激勵(lì)政策，累計(jì)為9萬(wàn)余家企業(yè)免費(fèi)培訓(xùn)37萬(wàn)人次，127家認(rèn)證機(jī)構(gòu)面向36個(gè)行業(yè)為5000多家小微企業(yè)實(shí)施了精準(zhǔn)幫扶。通過(guò)對(duì)這些幫扶企業(yè)的問(wèn)卷調(diào)查，95%以上反映提升效果非常明顯。

完善反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法律規(guī)則

去年，阿里巴巴、美團(tuán)等平臺(tái)因?qū)嵤?ldquo;二選一”壟斷行為分別被罰款182.28億元、34.42億元，虎牙與斗魚(yú)的合并被叫停，反壟斷力度之大備受市場(chǎng)關(guān)注。2021年11月18日，國(guó)家反壟斷局正式掛牌成立，執(zhí)法力量得到進(jìn)一步強(qiáng)化。

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)盤(pán)和林在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)壓縮部分細(xì)分領(lǐng)域的發(fā)展空間，抑制初創(chuàng)企業(yè)、特別是初創(chuàng)科技企業(yè)的發(fā)展，通過(guò)壟斷，部分企業(yè)會(huì)通過(guò)不當(dāng)定價(jià)來(lái)獲取利益，從而破壞市場(chǎng)公平交易氛圍。”

今年，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)仍是建立完善高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的重頭戲。蒲淳表示，要落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，確保個(gè)體工商戶(hù)平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)反壟斷監(jiān)管，防止資本無(wú)序擴(kuò)張，嚴(yán)禁具有優(yōu)勢(shì)地位的企業(yè)為搶占市場(chǎng)份額擠壓個(gè)體工商戶(hù)生存空間，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

此外，據(jù)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局價(jià)格監(jiān)督檢查和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)局局長(zhǎng)袁喜祿介紹，今年將進(jìn)一步完善公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制規(guī)則。以即將修訂出臺(tái)的反壟斷法為核心，以《關(guān)于強(qiáng)化反壟斷深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施的意見(jiàn)》為遵循，加快完善反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法律規(guī)則，不斷健全多層次的競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管規(guī)則體系，明確規(guī)則底線(xiàn)，為市場(chǎng)主體提供一個(gè)明確的預(yù)期。

圍繞平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、信息安全、民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域，今年將加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。同時(shí)，進(jìn)一步健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，加強(qiáng)濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，堅(jiān)決破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。

“目前部分反壟斷政策可能也面臨著一些信息安全問(wèn)題。比如互聯(lián)互通有利于打破流量壟斷，但同時(shí)也讓不良外鏈進(jìn)入到私人朋友圈，也會(huì)有信息安全隱患。需要判斷反壟斷政策實(shí)施，能否提升社會(huì)整體福利，提升社會(huì)整體公平性，如果整體看帶動(dòng)了行業(yè)更好地發(fā)展，那么反壟斷是低成本、有效、可行的。如果某個(gè)領(lǐng)域反壟斷成本較高，則要做好權(quán)衡。”盤(pán)和林說(shuō)。

消除涉企亂收費(fèi)土壤

在實(shí)施各項(xiàng)政策為企業(yè)提供幫扶的同時(shí)，治理涉企亂收費(fèi)也不容忽視。據(jù)了解，截至2021年12月底，“治理涉企收費(fèi)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)共檢查收費(fèi)單位9.89萬(wàn)家，共發(fā)現(xiàn)涉嫌違規(guī)金額125.2億元，已督促違規(guī)收費(fèi)主體主動(dòng)退還54.46億元。全國(guó)查處水電氣暖領(lǐng)域涉嫌違規(guī)收費(fèi)55.34億元。

國(guó)務(wù)院近期印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加大對(duì)中小企業(yè)紓困幫扶力度的通知》，也要求要持續(xù)清理規(guī)范涉企收費(fèi)，確保政策紅利落地。

盤(pán)和林告訴記者，目前存在新增收費(fèi)名目、通過(guò)增加行政門(mén)檻來(lái)增加企業(yè)成本，以及以慈善為名的亂收費(fèi)。對(duì)于這些現(xiàn)象，要把減稅降費(fèi)落到實(shí)處，對(duì)新增收費(fèi)要嚴(yán)格管控，有必要的專(zhuān)款專(zhuān)用，無(wú)必要的及時(shí)取消。要從體驗(yàn)上改善收費(fèi)，要以老百姓的感受為準(zhǔn)，讓老百姓有獲得感。

對(duì)于未來(lái)涉企亂收費(fèi)治理工作，袁喜祿表示，“通過(guò)監(jiān)管執(zhí)法，不僅要查出一些違法違規(guī)的亂收費(fèi)行為，還要督促相關(guān)部門(mén)通過(guò)不斷整改，促進(jìn)這些行業(yè)和領(lǐng)域規(guī)范發(fā)展，更好地服務(wù)市場(chǎng)主體，更好地服務(wù)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。要通過(guò)治理涉企亂收費(fèi)，讓市場(chǎng)主體感受到政策紅利，減輕生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，堅(jiān)定戰(zhàn)勝困難挑戰(zhàn)的信心，也堅(jiān)定長(zhǎng)期繁榮發(fā)展的信心。”

“涉企亂收費(fèi)不僅有政策不落實(shí)、‘走樣變通’的問(wèn)題，也有規(guī)則不夠清晰、政策不夠完善、改革不到位等問(wèn)題。要針對(duì)當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，在治理亂收費(fèi)的基礎(chǔ)上，著力完善制度規(guī)則，從體制機(jī)制上消除亂收費(fèi)的土壤和根源。”袁喜祿說(shuō)。(記者 楊月涵 呂銀玲)