潛力與壓力并存下，復(fù)蘇，依然是2023年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的期盼。

(資料圖)

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議為明年經(jīng)濟(jì)定下“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”承前啟后的基調(diào)，同時(shí)提出“繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策”。

明年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)該如何設(shè)定？積極的財(cái)政政策如何加力提效？財(cái)政赤字率如何設(shè)定？房地產(chǎn)市場(chǎng)會(huì)回暖嗎？如何繼續(xù)為小微企業(yè)紓困？何時(shí)可以走出經(jīng)濟(jì)增速下行周期？

針對(duì)這些問題，澎湃新聞?dòng)浾呓諏ＴL了華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院創(chuàng)始院長(zhǎng)、原財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康。

“我特別看重的是在2023年大概率經(jīng)濟(jì)往上走的背景下，能不能趁勢(shì)把經(jīng)濟(jì)維護(hù)在合理區(qū)間，即先恢復(fù)向上，之后維護(hù)在合理區(qū)間?！辟Z康說(shuō)。

對(duì)于2023年引導(dǎo)性增長(zhǎng)目標(biāo)，賈康給出了“同比6%或6%以上”的預(yù)期，他建議，應(yīng)該更關(guān)注兩年復(fù)合增長(zhǎng)率，即使2023年能達(dá)到7%，2022和2023兩年的復(fù)合年均增長(zhǎng)率也只有5%稍高。“‘十四五’如果要爭(zhēng)取在5.5%-6%的增速區(qū)間，也就意味著再往后兩三年，要趁勢(shì)把年均可比速度往上抬得接近6%。”

關(guān)于2023年財(cái)政赤字率，賈康建議，可以提高到3%或以上，同時(shí)，積極的財(cái)政政策“加力提效”的兩大維度要在總量與結(jié)構(gòu)上優(yōu)化綜合。

房地產(chǎn)行業(yè)，在賈康看來(lái)，回暖已是大方向，但回暖的過程一定是有“冰火兩重天”格局之下的差異性。

2023年的關(guān)鍵在于能不能趁勢(shì)把經(jīng)濟(jì)維護(hù)在合理區(qū)間

澎湃新聞：您近期多次強(qiáng)調(diào)，2023年是“關(guān)鍵的一年”，“關(guān)鍵”在哪里？

賈康：“關(guān)鍵”這個(gè)詞，管理部門經(jīng)常用，一般來(lái)說(shuō)不是唯一的。

現(xiàn)在講2023年的關(guān)鍵意義，我特別看重的是在明年大概率經(jīng)濟(jì)往上走的背景下，能不能趁勢(shì)把經(jīng)濟(jì)維護(hù)在合理區(qū)間，即先恢復(fù)向上，之后維護(hù)在合理區(qū)間。

2010年以后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展態(tài)勢(shì)是一個(gè)下行過程，速度一降再降，在一開始的影響因素——階段轉(zhuǎn)換、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換上面，后來(lái)又陸續(xù)疊加了中美關(guān)系惡化、疫情沖擊、“三重壓力”這好幾層影響因素。

“三重壓力”不單是疫情和外部的影響，也包括主觀方面的“合成謬誤”和“分解謬誤”問題。這些因素在2022年最突出的表現(xiàn)是什么？就是防疫抗疫過程中出現(xiàn)了非常明顯的矛盾、糾結(jié)。

但是11月以后，防疫政策有重大的調(diào)整，現(xiàn)在一般預(yù)計(jì)各個(gè)地方將有先有后經(jīng)過一個(gè)政策調(diào)整后的疫情高峰期，一般認(rèn)為1-3個(gè)月，全國(guó)各地將陸續(xù)“扛過”壓力期，如果不再出現(xiàn)新的毒株變異等問題，大概率明年一季度以后，整個(gè)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)會(huì)往上。

我很看重往上的走勢(shì)，因?yàn)檫@個(gè)“往上”不是一般的波動(dòng)，看清楚前面幾個(gè)影響因素以后，這是可能帶有轉(zhuǎn)折意義的一個(gè)變化。轉(zhuǎn)到哪？還是要到中高速區(qū)間里維護(hù)經(jīng)濟(jì)合理區(qū)間運(yùn)行的速度，這個(gè)速度一定要有對(duì)新的“兩步走”戰(zhàn)略目標(biāo)的保證意義。對(duì)保證速度我們有測(cè)算，“十四五”開始到2035年的15年時(shí)間段內(nèi)，應(yīng)該要接近5%，才能保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量或人均GDP再翻一番。這當(dāng)然不僅是經(jīng)濟(jì)的問題，更是現(xiàn)代化全局戰(zhàn)略的意圖能不能夠如愿實(shí)現(xiàn)的問題，它具有客觀的支撐因素，還要有我們主觀努力的因素，要合在一起。

我所強(qiáng)調(diào)的2023年帶有關(guān)鍵的意義，主要是看重這點(diǎn)：大概率經(jīng)濟(jì)往上走了，能不能趁勢(shì)把經(jīng)濟(jì)維護(hù)在合理區(qū)間，這對(duì)于整個(gè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略實(shí)施中如愿對(duì)接達(dá)到目標(biāo)的意義，是十分重要的。

澎湃新聞：您指出，2023年的引導(dǎo)性增長(zhǎng)目標(biāo)可以在6%或6%以上，原因是什么？

賈康：從2020年、2021年對(duì)比就能看得出來(lái)，2020年經(jīng)過努力只有2.3%的正增長(zhǎng)，2021年復(fù)工復(fù)產(chǎn)上半年比較順利，下半年又出現(xiàn)“三重壓力”的問題，但全年同比還是有8.1%（編注：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最終核實(shí)增速為8.4%，比初步核算數(shù)提高0.3個(gè)百分點(diǎn)）的正增長(zhǎng)，道理就在于上一年的基數(shù)很低。這一次2022年為差不多3%出頭的增長(zhǎng)，又是一個(gè)低基數(shù)，而2023年經(jīng)濟(jì)大概率是一季度以后往上走，所以明年的同比指標(biāo)會(huì)很好看，一般認(rèn)為達(dá)到6%不成問題。我覺得2023年兩會(huì)的引導(dǎo)性目標(biāo)可以提6%或者6%以上，經(jīng)過努力達(dá)到7%甚至8%也有可能。

更有可比性的速度量值，還是兩年復(fù)合在一起。2020年和2021年兩年增速?gòu)?fù)合在一起平均是5.2%，和2019年的6.1%速度相比，又下降了近一個(gè)點(diǎn)；如果2022年增長(zhǎng)速度3%出頭的話，2023年假定能達(dá)到7%，兩年的復(fù)合平均增長(zhǎng)率可能還超不過前面的5.2%，仍然不是理想的中高速狀態(tài)，不符合我們這15年的保證速度訴求。我有一個(gè)觀點(diǎn)：這15年間“十四五”的速度重心可能是最高的，“十五五”、“十六五”速度重心有可能往下落，對(duì)此要有思想準(zhǔn)備，我們前面要爭(zhēng)取向經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率6%左右靠，“十四五”如果要爭(zhēng)取平均為5.5%-6%的增速區(qū)間，也就意味著剩下的兩三年，要趁勢(shì)把年均可比速度往上抬得接近6%，最好達(dá)到6%；“十五五”如果落到5.5%以下，希望不要擊穿5%；“十六五”如果落到5%以下，希望不要擊穿4.5%；這樣15年算總賬，保證速度就達(dá)到了。

澎湃新聞：2023年復(fù)蘇的推動(dòng)力是什么？

賈康：直接看復(fù)蘇，肯定還是與防疫抗疫“扛過”壓力期有直接關(guān)系。但是我們更要看重的，是能不能真正在改革深水區(qū)進(jìn)一步通過制度創(chuàng)新帶出管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，形成生產(chǎn)力的進(jìn)一步解放，這個(gè)進(jìn)一步解放也要落到“全要素生產(chǎn)率”概念上，意味著升級(jí)發(fā)展。全要素概念更強(qiáng)調(diào)科技成果應(yīng)用、制度創(chuàng)新所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)支撐因素，更多是強(qiáng)調(diào)所謂“索洛余值”概念下不太容易測(cè)算清楚、但大家都知道肯定有重要作用的科技“第一生產(chǎn)力”和制度變革的正面效應(yīng)，是進(jìn)一步解放了生產(chǎn)力。

澎湃新聞：您覺得哪些領(lǐng)域會(huì)加快復(fù)蘇？

賈康：現(xiàn)在看得很清楚，中央已經(jīng)對(duì)房地產(chǎn)領(lǐng)域暖風(fēng)頻吹，一系列的政策措施，到最近的“金融十六條”，也是投融資方面很實(shí)的支持。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面明確提出完成整改，推出一批“綠燈”投資案例，肯定是要鼓勵(lì)他們振作起來(lái)，繼續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。

還有實(shí)體經(jīng)濟(jì)怎樣升級(jí)發(fā)展，這里面“專精特新”等會(huì)作為重點(diǎn)發(fā)力?！翱ú弊印奔夹g(shù)的突破可能不是一兩年的事，但肯定是國(guó)家要重點(diǎn)考慮的大事項(xiàng)。綠色低碳產(chǎn)業(yè)在升級(jí)發(fā)展里也很重要。

與以上各個(gè)視角結(jié)合著就有新基建，新基建“七大領(lǐng)域”已都有名錄，都是我們進(jìn)一步以有效投資擴(kuò)大內(nèi)需并拉動(dòng)消費(fèi)潛力釋放的驅(qū)動(dòng)力。

當(dāng)然，有效投資并不止這些行業(yè)，發(fā)展其實(shí)是要全面鋪開的，相關(guān)的各個(gè)行業(yè)還得具體分析。

積極的財(cái)政政策“加力提效”在總量擴(kuò)張與優(yōu)化結(jié)構(gòu)上

澎湃新聞：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，積極的財(cái)政政策要加力提效，加力和提效的著力點(diǎn)分別在哪？

賈康：現(xiàn)階段所謂積極的財(cái)政政策，其“積極”二字首先特指政策的擴(kuò)張性特征，即在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)相對(duì)低迷、下行壓力需要得到對(duì)沖的情況下，財(cái)政應(yīng)采取減稅、降低企業(yè)負(fù)擔(dān)和增加支出以提升經(jīng)濟(jì)景氣為取向的政策安排。

我認(rèn)為，積極的財(cái)政政策“加力提效”應(yīng)在兩大維度即在總量與結(jié)構(gòu)上綜合優(yōu)化。首先，在總量擴(kuò)張維度上，2023年，我國(guó)財(cái)政政策將注重適當(dāng)提高赤字率水平，會(huì)相應(yīng)匹配合理提升公共部門負(fù)債率水平；其次，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)維度上，財(cái)政政策將繼續(xù)發(fā)力施行支持有效投資、引導(dǎo)消費(fèi)增長(zhǎng)、促進(jìn)配套改革和完善社保體系等相關(guān)的多項(xiàng)收入與支出可選措施，專項(xiàng)債、貼息等政策工具，在體現(xiàn)“四兩撥千斤”式發(fā)揮乘數(shù)放大作用的同時(shí)，更具有鮮明的優(yōu)化結(jié)構(gòu)、支持重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展的功能作用。

另外，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“保持必要的財(cái)政支出強(qiáng)度”，可作如下理解，第一，財(cái)政支出的規(guī)模特征將在幾年來(lái)持續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策的基礎(chǔ)上，繼續(xù)體現(xiàn)其連續(xù)性；第二，已支出規(guī)模特征體現(xiàn)的“強(qiáng)度”，合乎邏輯地服務(wù)于積極財(cái)政政策總體要求的擴(kuò)張效應(yīng)的生成，并在支出資金來(lái)源有限的條件下，需要合理地通過赤字安排來(lái)達(dá)到其強(qiáng)度目標(biāo)；第三，支出強(qiáng)度的概念，必然要延伸至幾年來(lái)中央已明確要求的支出資金要以“實(shí)物工作量”的考核來(lái)落實(shí)其績(jī)效；第四，財(cái)政支出強(qiáng)度的具體落實(shí)，必然要與財(cái)政政策不可替代的“優(yōu)化結(jié)構(gòu)”功能有機(jī)結(jié)合，融合于、體現(xiàn)于通盤的“突出重點(diǎn)，兼顧一般”的財(cái)政預(yù)算中。

澎湃新聞：您剛才提到，明年我國(guó)財(cái)政政策將注重適當(dāng)提高赤字率水平，您曾建議，要提高到3%以上，背后有哪些客觀需要和主觀可能？

賈康：我覺得明年財(cái)政政策必須把赤字率進(jìn)一步提高。提高以后，填補(bǔ)赤字將主要靠公債發(fā)行，我國(guó)的公債仍然還有安全區(qū)里的可用空間。

赤字率安排，在中國(guó)帶有政府政策的導(dǎo)向意義和政府態(tài)度一定程度的象征意義，前幾年高的時(shí)候提到3.6%，后來(lái)落到3.3%，去年降到2.8%，而對(duì)2.8%有特殊的說(shuō)明，有些特別的一次性的資金來(lái)源是配上去的。今年可能沒有那么多的一次性資金來(lái)源去匹配了，但客觀形勢(shì)又特別需要擴(kuò)大內(nèi)需對(duì)沖下行壓力，所以我認(rèn)為應(yīng)該把赤字率抬高到3%以上為好。3%以上，更多的也是體現(xiàn)政府的一個(gè)姿態(tài)、政府政策的一個(gè)大方向，當(dāng)然也要落在綜合考慮各種相關(guān)因素后的安全區(qū)之內(nèi)。

澎湃新聞：積極的財(cái)政政策也要兼顧財(cái)政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控，如何把握？當(dāng)下財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)控制的重點(diǎn)在哪里？

賈康：財(cái)政的擴(kuò)張安排服務(wù)全局的高質(zhì)量發(fā)展，與財(cái)政自身的可持續(xù)運(yùn)行間，存在著對(duì)立統(tǒng)一、相輔相成的辯證關(guān)系。從我國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況綜合分析，如果2023年把赤字率提高到3%或再高一些，仍然是有安全性保障的，但我們也需瞻前顧后，留有一定余地，不宜一下提得過高。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在風(fēng)險(xiǎn)控制方面特別提到的是“地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控”。確實(shí)因?yàn)槲覀児膊块T的負(fù)債率還有空間，更多關(guān)注的還是地方債如何規(guī)范化運(yùn)作，應(yīng)予以特別注意的是隱性債務(wù)問題。預(yù)算法修訂后，陽(yáng)光化舉借的我國(guó)地方債，其規(guī)范性相對(duì)較高，但是仍有出于特定原因的一些地方“隱性負(fù)債”，其規(guī)范性低而風(fēng)險(xiǎn)度高，應(yīng)作為財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)控制的重點(diǎn)。要高度重視通過制度建設(shè)、管理優(yōu)化、加強(qiáng)監(jiān)管來(lái)防范與化解地方隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)因素。

此外，要特別注意針對(duì)地方層面的一些困難和問題，把中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付力度加以提高，通過財(cái)力的適當(dāng)下沉，做好基層?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)工作。

房地產(chǎn)業(yè)大方向回暖，但是過程會(huì)在“冰火兩重天”格局中展開

澎湃新聞：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在指出“有效防范化解重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)”后隨即提出，要確保房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展，兩者放在一起，釋放出什么信號(hào)？

賈康：這很值得關(guān)注中央指導(dǎo)意見表述內(nèi)含的邏輯。原來(lái)講房地產(chǎn)從嚴(yán)從緊防范風(fēng)險(xiǎn)，是防范“灰犀?！睍?huì)從房地產(chǎn)過熱這方面沖擊我們，實(shí)際的結(jié)果變成了“灰犀?！笔菑姆康禺a(chǎn)特別低迷、甚至人們擔(dān)心會(huì)崩盤這方面沖擊了我們。

現(xiàn)在會(huì)議在提出防范經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)后面緊跟著講房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展，實(shí)際上暗指著這種聯(lián)系，即如果不把房地產(chǎn)支柱產(chǎn)業(yè)的情況調(diào)到可持續(xù)，就可能會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的金融風(fēng)險(xiǎn)。其實(shí)這是它隱含的邏輯判斷，因?yàn)榉康禺a(chǎn)業(yè)界所有的這些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，跟金融系統(tǒng)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行大系統(tǒng)有著千絲萬(wàn)縷的緊密聯(lián)系。

澎湃新聞：您認(rèn)為2023年房地產(chǎn)市場(chǎng)是否會(huì)回暖？近期，多地取消限購(gòu)、限售等限制性政策，在您看來(lái)，這種調(diào)整的作用有多大？

賈康：大方向肯定是回暖，但是回暖的過程一定是有“冰火兩重天”格局之下的差異性。“火”的一邊已經(jīng)回暖了，我們已經(jīng)看到深圳、杭州這方面已有跡象，“冰的”那邊就得觀察等待，不會(huì)一起回暖，更多要強(qiáng)調(diào)一城一策，一地一策。

限制性政策要減少和放寬，是這個(gè)階段上的大勢(shì)所趨，會(huì)起一定作用，會(huì)配合著回暖。要因城施策，但是各地大方向的共同點(diǎn)還都是放松。

澎湃新聞：2023年房地產(chǎn)行業(yè)的重點(diǎn)應(yīng)該是什么？

賈康：應(yīng)該是在房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)這種回暖，使它更好配合擴(kuò)大內(nèi)需、發(fā)揮支柱產(chǎn)業(yè)作用的同時(shí)，一定要下決心解決它“健康發(fā)展新模式”的問題。

中央用“健康發(fā)展新模式”這個(gè)術(shù)語(yǔ)，我覺得實(shí)質(zhì)上還是原來(lái)講的“健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制”要打造出來(lái)。怎么打造？2016年“9·30”新政推出那一年，中央提出要依靠“基礎(chǔ)性制度建設(shè)”來(lái)打造健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，但我們這些年有關(guān)房地產(chǎn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制的基礎(chǔ)性制度建設(shè)，遠(yuǎn)未過關(guān)，始終是只治標(biāo)不治本。

基礎(chǔ)性制度建設(shè)，至少要從四個(gè)方面發(fā)力，一是住房雙軌制，即做好商品房和保障房的開發(fā)規(guī)劃；二是土地制度改革，一個(gè)未來(lái)推進(jìn)的大方向可以是建立符合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)要求的很清晰的產(chǎn)權(quán)界定和土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度的統(tǒng)一大平臺(tái)，配之以服務(wù)于國(guó)土開發(fā)高水平頂層規(guī)劃的土地收儲(chǔ)制度；三是金融制度，前面說(shuō)住房是雙軌制，那金融就不可能只是單軌的，一定是商業(yè)性金融和政策性金融相互協(xié)調(diào)，相互呼應(yīng)，來(lái)支持土地開發(fā)、不動(dòng)產(chǎn)形成，以及住房制度健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制；四是房地產(chǎn)稅問題，中央在這方面，大方向一直沒有動(dòng)搖過，棘手的問題只是怎么創(chuàng)造條件推出它，確實(shí)比較復(fù)雜，往后還是要找到合理的一些配套條件，通過改革試點(diǎn)擴(kuò)圍，提供更豐富的本土經(jīng)驗(yàn)支持“稅收法定”軌道上的推進(jìn)，創(chuàng)造條件，還是要攻堅(jiān)克難推進(jìn)這個(gè)改革。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速走出下行周期值得期待

澎湃新聞：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與就業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定密切相關(guān)，2022年以來(lái)，宏觀政策上一系列旨在為中小微企業(yè)紓困的措施持續(xù)發(fā)力，在您看來(lái)，哪些政策效果比較好？哪些在2023年可以有所調(diào)整？

賈康：中小微企業(yè)里邊最主要還是1.6億市場(chǎng)主體中占絕大多數(shù)的小微企業(yè)。疫情沖擊之下，原來(lái)2020年的經(jīng)驗(yàn)有必要還可以再用，比如以財(cái)政貼息來(lái)給他們發(fā)放優(yōu)惠貸款，讓企業(yè)能夠維持，實(shí)際上就維持了就業(yè)，維持了基本民生?！翱高^”壓力以后，穩(wěn)定局面就可以連續(xù)，扛不過去，情況就很危險(xiǎn)，所以2020年的抗疫特別國(guó)債里有2000多億元專門直達(dá)到基層做財(cái)政貼息的優(yōu)惠貸款，這對(duì)于小微企業(yè)是最實(shí)的支持。

另外，各個(gè)地方可以具體考慮，因城施策，比如對(duì)店鋪式企業(yè)，一般是餐飲、銷售、服務(wù)等類的，地方政府可以考慮發(fā)放促銷性質(zhì)的消費(fèi)券，當(dāng)然這只能是輔助性的，但有比沒有好，也可以幫助中小微企業(yè)。

澎湃新聞：您提到中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速需要實(shí)現(xiàn)中期概念的L形轉(zhuǎn)換，目前來(lái)看，L型轉(zhuǎn)換還有多久可以實(shí)現(xiàn)？

賈康：大概率2023年一季度以后，經(jīng)濟(jì)應(yīng)該往上走，但能不能達(dá)到中期概念的L形轉(zhuǎn)換，要努力爭(zhēng)取，我覺得應(yīng)該值得期待。

前面我國(guó)曾有2015年到2018年12個(gè)季度的增速平臺(tái)狀態(tài)，后被貿(mào)易摩擦打破，而貿(mào)易摩擦的一些影響現(xiàn)在已經(jīng)大體消化了，漸有新的平衡點(diǎn)了，速度重心已經(jīng)降下來(lái)，如果疫情影響消化掉，是不是有希望再實(shí)現(xiàn)一個(gè)速度重心比2015年下半年到2018年上半年的6.7%-6.9%要低一些的新的平臺(tái)。至少我們要爭(zhēng)取如此，比如，比那時(shí)降一個(gè)點(diǎn)則為5.7%-5.9%，很值得爭(zhēng)取在這樣的平臺(tái)上運(yùn)行一段時(shí)間。